中文摘要

　　根據聯合國「國際移民組織」(International Organization for Migration，簡稱為IOM)之估計，全球之移民者，約為2億1仟4百萬，其中，非法移民之比例，約為10%至15%。而在非法移民之動機方面，最主要之動力，係為尋找更高薪資之工作。全球各國為了防制非法移民之問題，計提出以下之相關對策：1、強力打擊走私人口之有組織化犯罪集團；2、增強國境管控；3、目的國加強境內管控與勞動市場之檢查；4、協助非法移民來源國進行社經發展，以防制非法移民；5、遣送回國、協助返國與強制驅逐出國之相關計畫與協定；6、目的國就地合法化境內之非法移民者；7、非法移民者須向目的國執法機關登記註冊對策之評估；8、目的國與相關國家進行多樣化之跨國合作對策；9、勞動移民管理計畫；10.難民保護政策；11.(聯合國)重視非法移民者之人性尊嚴之模式；12.將非法移民者加以犯罪化執法模式。
　　針對台灣非法移民之課題而論，本文提出以下之防制對策，以供各界參考之用：1、台灣宜重視非法移民是一個相當複雜之問題，不宜輕忽其嚴重性；2、在防制非法移民之對策模式方面，宜在符合國際人權法，重視與維護非法移民者之基本人權及人性尊嚴之標準下，採取符合台灣實際國情之對策為佳；3、美國強化美墨及其他處國境線上之國境管理及防制非法移民之諸多作為與措施，頗值得台灣參考之；4、不斷精進及強化國境管理機制與能量；5、強化勞動檢查機制；6、對於僱用非法外國人之雇主，提升懲罰之額度；7、精進我國外勞之聘用與管理機制；8、加強與外國、中國大陸及港澳地區執法機關之合作連繫機制，並積極推展情報之交換；9、對於非常特殊之族群，諸如：滯臺泰國緬甸地區之國軍後裔，宜考量該族群特別艱困之處境，採用有限度、有條件之「就地合法化」對策；10、台灣宜儘速通過「家事勞工保障法」草案，減少合法外勞演變成為非法外勞之情事；11、台灣宜儘速通過「難民法」草案，並建構難民保護之機制。
【關鍵字】非法移民、不正常人口移動、非常規人口移動、難民、庇護

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壹、前言

　　「非法移民」之議題，從過去40年以來迄今，受到全球各國政府、學者及專家們之熱切關注，進行非常大量之研究與分析，然而，並未有跡象顯示，非法移民之現象，業已衰退（there are no indications that the phenomenon is on the wane）；或者，非法移民者之生活與工作環境，業已作大幅度之改進（have improved significantly）（World Migration,2008:201）。
　　在非法移民之定義方面，有關於「非法移民」（illegal immigration）一詞，尚有另外一種說法，即為「不正常人口移動」（irregular migration），不過，乃以「非法移民」較被廣泛之使用。在國際社會上，聯合國之專門機構之一---「毒品與犯罪辦公室」亦漸漸使用「不正常人口移動」一詞。「非法移民」與「不正常人口移動」於諸多文獻之中，常被混用與交替使用。因兩者具有可替代性，故本文就先針對「不正常人口移動」下定義。在國際社會及學術圈內，有關於不正常人口移動之定義，最被人們廣為接受者，乃為「國際移民組織」（International Organization for Migration，簡稱為IOM）之定義與見解(柯雨瑞，2010：91-118)。
　　IOM認為「不正常人口移動」之定義，在於它是指非法入國、非法(逾期)停留及非法工作，共計有3個次級概念，共同組成「不正常人口移動」之內涵。在「非法移民」之定義中，簡而言之，乃指在未取得他國之審核同意之下，非法進入他國。除了以上之介紹之外，「非法移民」尚有很多不同之說法，亦被人們所使用之，這些不同之名稱，包括：非法外國人(illegalalien)、非法移入者(illegalimmigrant)、黑工(clandestine workers)、無證件之人(sans papiers/ without papers)、不正常移入者(irregular immigrant)、不正常遷徙（移居）者(irregular migrant)、不正常外國人(irregular alien)、不正常工人(irregular worker)、不正常居留者(irregular resident)、躲在陰暗處之人(hiding in the shadows)、住在陰暗處之人、停留於黑暗處之人、於黑暗處工作者、未取得核可移入者(unauthorized immigrant)、未取得許可遷徙（移居）者、未取得許可外國人、未取得許可工人、未取得許可居留者、未具移民身分之移入者(immigrant without immigration)、未具合法身分之移入者(out of status immigrant)、無身分移入者、無身分遷徙（移居）者、無身分外國人、無身分工人、無身份居留者、未入國籍移入者(unnaturalized immigrant)、未入籍遷徙（移居）者、未入籍外國人、未入籍工人及未入籍居留者等(柯雨瑞，2010：91-118；Wikipedia，2010)。

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貳、國際與台灣非法移民之現況與特色

　　在2001年，根據國際移民組織（IOM）之估計，當時全世界之國際移民人口，約1.5億，其中，約有4000萬屬於非法移民，比例約為26.6%（4000萬/1.5億＝26.6%）(徐軍華，2007:1-3)。在美國部分，於2000年時，當時之非法移民人數，約為840萬；於2001年，非法移民人口約930萬；於2002年，非法移民人口約940萬；於2003年，非法移民約970萬；於2004年，非法移民約1040萬；於2005年，非法移民約1110萬；於2006年，非法移民約1130萬；於2007年，非法移民約1200萬。
　　於2007年之際，美國境內之非法移民人數，達到歷史上之最頂點，係為1200萬。之後，由於：1、美國經濟疲軟；2、美國加強國境執法；3、墨西哥人口老化，非法移民的數目，似乎未再達到2007年時1200萬之高峰點 (BBC中文網，2012)。另外，根據美國「人口普查局」（U.S. Census Bureau）於2007年3月之調查，當時之全般外來移入人口約為3800萬人，其中約三分之一，係屬非法移民，非法移民人數約為1200萬，占約31.6%(1200萬/3800萬＝31.6%)，近約1/3 (Abhijit Naik，2010)。
　　於2008年，非法移民約1160萬；2009年，非法移民約1110萬(Passel & Cohn，2010：1-3)；於2009年，在美國境內之外國出生的人口，約為3940萬人（100%）。其中，合法之移入者，約為2840萬，占約72%。在合法之移入者中，歸化美國籍人口為1460萬人，占約37%；合法永久居留者為1240萬人，占約31%；合法短期停留者，約為140萬，占約4%，以上合計約72%，均為合法移入者。在未持有核准證件之移入者部分，約為1110萬人，占約28%。是以，在2009年時，美國非法移民所占之比例，約為在美國境內之外國出生人口之28% (Passel & Cohn，2010：1-3；柯雨瑞，2010)，比例相當高。
　　於2010年，美國境內之非法移民人數，係為1160萬人(BBC中文網，2012；CBS News，2010 )。於2012年，美國境內非法移民人數，則達1110萬至1150萬之間。美國約55%至59%的非法移民，係來自墨西哥(BBC中文網，2012)。就「未具有合法旅行證件移民者(遷徙者)之國際合作論壇組織」(The Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants，簡稱為PICUM)根據美國人口普查局(Census Bureau)之實證調查結果，於2013年，美國境內之非法移民人數，係為1110萬人左右(The Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants，2013：1-3)。
　　有關於近年來全球非法移民之人數，仍是以聯合國「國際移民組織」(International Organization for Migration，簡稱為IOM)於2010年所出版之全球移民報告書(World Migration Report)為最新之依據與標準(International Organization for Migration，2010)。根據「未具有合法旅行證件移民者(遷徙者)之國際合作論壇組織」(The Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants，簡稱為PICUM)於2013年向聯合國「保護所有移工及其家庭成員權利國際公約」委員會(the UN Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families)之年度大會，針對上述公約所要求，須呈交移民統計報告與移民政策之角色等議題之一般性討論大會之當日(Day of General Discussion on the role of migration statistics for treaty reporting and migration policies)，所提交之統計報告數據顯示，全球之移民者，約為2億1仟4百萬，其中，非法移民之比例，約為10%至15%，約佔一成至一成五左右(The Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants，2013：1-3)。
　　依據上述「聯合國國際移民組織」與「未具有合法旅行證件移民者之國際合作論壇組織」等機構之看法，大多數之移民者，仍屬於合法移民。不過，非法移民之比例，約為10%至15%之數據，這是一個平均數，實際未具有合法旅行證件移民者之人數與比例，會隨著各國與各地區，而有非常大之差異性，這是一個相當嚴重之議題。
　　再者，「非法移民」係屬於一個牽涉移民、勞動巿場、外勞聘用及管理、入出國管理及國際人權法之複雜性議題，總結而言，它具有以下若干之重要特徵（色）（World Migration Report, 2008:221）：
　　1、從發生之趨勢而言，非法移民之現象，普遍地發生於全球各大主要之地區，故它能廣泛地吸引國際社會之普遍重視（it is of general interest of the international community）；亦即，它具有廣泛性及普遍性。
　　2、在不同之地區，非法移民者之數量，呈現巨大之差異性；不同之地區，會有不同之非法移民數量（人數）；假若吾人鎖定某一個地區加以觀察，「非法移民」似乎是具有以下4種「功能」；首先它是屬於全般移民數量中之一項「功能性」之機制（a function of the overall volume of migration）；換言之，從全部移民總量加以切入，非法移民具有「功能性」之機制；它具有何種之「功能」或「作用」（function）？它能補強合法移民需求之不足。從地緣關係而論，非法移民者之出發地與目的地，兩者距離頗為接近（the proximity）；由於地緣接近，故非法移民有發揮與運行之空間與功能；當目的國所需之合法移民人數不足時，此時，非法移民即可發揮其正面及積極性之「功能性」機制，滿足目的國所需之缺工移民人數。另外，從可穿透性（the permeability）而論，「非法移民」具有「穿透」各國國境管制與執法之功能；另外，若從移民網絡強度（the strength of migration networks）而論，「非法移民」之功能，主要顯現在它能連繫非法移民者之移民社會網絡；透由非法移民之機制，它確實能增強移民社會網路。歸納言之，「非法移民」之機制在下列4個區塊之中，著實地發揮其本質中之「功能」：1.全般性之移民數額(量）；2.「出發地」與「目的地」之兩地距離；3.穿越國境；4.強化移民社會網絡。在上述4個區塊中，「非法移民」機制能有效地將其本質中之「功能」（或稱作用）加以展現出來。
　　3、根據IOM之研究，發現一個頗為重要之原則，即為「工作機會」（work opportunities）之吸引。針對於低薪資、低技術之移民工作者（移工）而言，「工作機會」之變項，係為一個重要之動力（刺激）變項（an important incentive）；是以，就非法移民者而論，「工作機會」是一個非常大之誘因變項，不容加以忽略之。非法移民者心目中之考量重點，係為「工作機會」。何處有「工作機會」，就向何處進行非法遷徙。
　　4、「非法移民」另外之重要特點，根據IOM之觀察，它具有「全球化產業」（a global industry）之特性；為何稱之為「全球化之產業」？因其具有廣泛性、普遍性及全球化之屬性；再者，它在「合法移民機關（構）」（legitimate migration agencies）與「犯罪網絡」（criminal networks，諸如人蛇犯罪集團）之間，建立一個「聯結」機制（connections）。當移民者無法透由合法之移民業務機構或管道進行人口移動時，即會選擇委由人蛇犯罪集團之安排，進行「非法移民」。
　　5、一位移民者之所以會選擇「合法」或「非法」之移民（人口移動）管道，受到一系列因素之影響，這些影響因子，計包括：
　　(1）合法移民管道之可利用性（availability of regular channels）；(2）完成移民程序所需花費之時程；(3）在申請移民之程序中，可能遭遇之行政官僚之困難問題（bureaucratic difficulties in the process）；(4）過多之移民條件與要求（excessive conditions and requirements）；(5）移民者當事人本身偏愛能獲得「立即性」之利益，而非「長遠」福利（preference for immediate profit over long-term benefits）；(6）其他可供代替性之合法選擇方案，對於移民者而言，係處於缺乏或難以取得之狀態（lack of or difficult access to available alternatives）。
　　6、假若將人口移動整個流程區分為若干個部分，則人口遷徙可被切割為以下之區塊：1.通越國境；入國；2.停、居留；3.在目的國工作。就非法移民而言，最受到各界廣泛關注之處，係為「非法通越國境」（irregular crossings）；不過，在實際之現實情境中，最常發生之情景，乃為移民者以合法之身分，進入目的國（lawful entry）；之後，因逾期居停留或未取得工作許可證而私自就業，將其合法身分(諸如依親居留、家庭團聚）轉為非法狀態（drift into irregularity）；是以，為何會產生非法移民？乃起因於非法移民者之最終極之目的，在於尋找「工作機會」（finding work is the ultimate determinant of irregular migration）。
　　以上，係從全球之觀點，討論「非法移民」若干之重要特徵（色）。以下，本文擬聚焦於以台灣地區為目的地之非法移民活動。台灣地區「非法移民」之現況與重要特徵（色），如下所述(孟維德，2007：331-389[1]；陳素珍，2008:124-217[2])：一、從兩岸地緣關係而論，非法移民者之出發地與目的地(台灣地區)，兩者距離頗為接近；二、「非法移民」具有「穿透」台灣地區國境執法與管制之能量；三、四、來台非法移民者主要動機乃為尋找更佳之「工作機會」（work opportunities）；五、人蛇集團安排中國大陸女性非法移民來台之走私人口方式，在犯罪手法上，逐漸捨棄暴力、恐嚇、與詐欺手法，而改採取「假結婚」之模式；六、來自於中國大陸地區之大陸女子多以合法之身分來台，之後，因逾期居停留或從事非法工作，合法身分遂轉為非法狀態。

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參、國際非法移民防制對策之剖析

　　為了處理非法移民之問題，國際社會所採行非法移民之防制對策，可行因應方案如下所述（World Migration Report 2004；World Migration Report, 2008 :221-227；World Migration Report, 2010 :28-45；World Migration Report, 2011；Collyer, 2006；Redpath, 2007; Levinson, 2005；孟維德，2010，2012，2013；黃翠紋、孟維德，2012：36-359；江世雄，2013：159-180）：一、與販運移民者之有組織化之走私犯罪集團進行對抗（打擊人口走私犯罪集團）（fight against organized smuggling in migrants）；二、當事國應有效控制該國之外部國境，俾利降低非法入國之現象；三、勞動主管機關加強勞動場所之勞動（工）檢查，俾利降低非法就業情形；四、與非法移民之來源國進行發展性合作（cooperation towards development），以緩和來源國人民海外移民之壓力（ease migration pressure from countries of origin）；五、「遣送回母國」與「歸國計畫」（repatriation and return programmes），以及來源母國、過境中轉國與目的國三者相互簽署防制非法移民之國際協定；六、當事國採取「合法化」（the regularization of migrant）策略，以降低境內非法移民之人數；不過，此項作法，尚未取得多數國家之共識；七、非法移民向當地國政府公部門登記註冊，當事國利用「登記註冊」之手段，管制非法移民；八、目的國與相關國家進行跨國合作；九、勞動移民管理計畫；十、難民保護政策；十一、(聯合國)重視非法移民者之人性尊嚴之模式；十二將非法移民者加以犯罪化執法模式。

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肆、美國「夢幻法案」（DREAM Act）草案之剖析

　　美國「夢幻（想）法案」草案（DREAM Act，本文以下簡稱為DREAM）之全名，乃為「外國籍未成年人發展、救援暨教育法」（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act）；DREAM對於在美國境內之青少年非法移民者而言，有無比之重要性；假若該法案被美國參眾兩院通過，則目前在美國境內之青少年非法移民者，可取得以下之權利：1.永久居留權利；2.在大學註冊，並可修習大學學位；3.服兵役；4.繼續在美生活，追求其人生之希望與夢想（pursue their hope and dreams）；不過，截至2014年為止，Dream法案仍未被美國國會通過；Dream法案之本質，具有「在地合法化」目前仍處在美國境內之非法未成年移民者之特質與色彩；在回應非法移民之課題上，美國對於「合法化」之政策，始終具有極高度之爭議性，在Dream法案之立法過程中，即可發現正反兩派支持者相互不認同對方之見解，最後，Dream法案仍未通過，僅屬草案而已；但因支持者眾，乃有國會議員力圖於未來重新再提草案，企圖令Dream法案草案能順利被通過(Dream Act of 2009 © 2009 at Homestead, 2013)。
　　Dream法案有數個版本，分別於2001、2005、2007、2009與2011年進入國會，接受國會議會之審查；最近於國會接受審查之年度，係為2011年，但未被通過，可看出Dream法案極具有爭議性，民主黨與共和黨很難取得共識，逐導致Dream法案未被美國參議院通過。Dream法案之內涵，很多之部分，係由過去未被通過之相關移民改革法案所構成，此類之內涵，包括：1.「2006年全面性移民改革法」（the Comprehensive Immigration Reform Act of 2006）；2.「2007年全面性移民改革法」（the Comprehensive Immigration Reform Act of 2007）。移民改革法案之所以未在國會被審議通過，主因在於共和黨議員之反對，共和黨（Republicans）對於移民改革之議題，似乎是較持保守之作法與態度。故當Dream法案進入參議院後，即遭共和黨參議員加以封殺(Dream Act of 2009 © 2009 at Homestead, 2013)。
　　就2011年版本之Dream法案草案而言，本法案係由參議員Richard Durbin所主導與倡議，於2011年5月11日送進國會參議院接受國會議員審查；於2011年6月28日，國會參議院所屬之「移民、難民暨國境安全司法次委員會」（Committee on the Judiciary Subcommittee on Immigration, Refugees and Border Security）遂針對Dream法案先進行委員會之審議工作；於2011年11月5日， Dream法案呈交由參議院審議，最終結果因共和黨參議員們之反對，導致Dream法案草案未被國會通過。
　　本文綜合整理與分析2011年版本之Dream法案草案之重要內涵之後，發現Dream法案具備以下頗為重要之特色：
　　(一）就某種程度而言，Dream法案係將美國境內之非法外國人，進行「合法化」或「大赦」；但「大赦」之射程，並非所有在美境內之非法外國人，均可「在地合法化」，美國仍設定相當多之條件及要求; 非法外國人須符合上述之要求，始可被合法化；雖然Dream法案已設定合法化之諸多要求，仍受到「反對合法化」參議院議員之攻擊，導致Dream法案草案並未被通過；
　　(二）截至2014年為止，美國政府在處理非法移民之議題上，仍不放棄使用「在地合法化」或「大赦」之移民管理政策;不過，從Dream法案之經驗中，在國會之中，尤其是共和黨籍之參議員，相當反對「就地合法化」之移民管理政策，渠等非常擔憂一旦將在美國境內之非法移民者就地合法化之後，彼等將與美國公民爭食美國之社會福利與利益，且恐導致更多之非法移民者湧入美國，而期待另一個與Dream法案相似之合法化法案;在此等氛圍之下，雖然民主黨籍國會議員支持在地合法化之移民管理政策，仍遭受多數共和黨籍參議員之封殺；
　　(三）即使美國推出Dream法案，擬合法化在美境內之非法外國人(非法移民者），但仍會設定相當多之條件，挑選各式條件較佳之外國人(非法移民者），加以合法化；亦即，條件惡劣之外國人，無法被合法化；美國所設定合法化之門檻中，非常值得關注之條件如下：(1）Dream法案實施後，年齡須在35歲以下；(2）外國人須在15歲之前，業已進入美國，且已居留5年以上；(3）須具備良好操守；(4）須取得高中或高中以上之文憑；(5）建立一個「附帶條件式永久居留」之觀察考核機制，禁止外國人直接取得美國國籍；換言之，在成為美國公民之前，須經歷「附帶條件永久居留」及「永久居留身分」之觀察考核期；通過此兩項觀察考核期，始可申請歸化入籍美國；(6）外國人如欲取得「永久居留」之身分，在門檻方面，其要求比「附帶條件式永久居留」機制更加嚴格，諸如:已取得高等教育機構之入學資格，或已光榮退伍。
　　綜合以上之特色，可發現美國雖然有意將非法移民者加以合法化，但在本質上，仍是用心地挑選優秀之非法移民者，賦予其附帶條件之永久居留權；並非針對所有之非法外國人(非法移民者)，一律加以「在地合法化」；透過Dream法案精心設計之挑選與合法化機制，仍遭受共和黨籍參議員反對；由此可知，美國在處理非法移民之課題上，就「合法化」政策而言，其所持之態度，可謂非常保守與謹慎。即便人權團體不斷地對美國政府與國會施壓，期待Dream法案草案能被國會通過，美國國會仍是採取最謹慎之作法，未令Dream法案生效，頗令移民人權團體大失所望。因此，亦更能驗證非法移民議題之本質，它本身極具爭議性與複雜性，並非一個簡單(易)之課題。

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伍、台灣面臨非法移民之相關問題

　　針對台灣社會目前所面臨之非法移民相關課題而論，台灣社會非法移民之問題點，如下文所述(孟維德，2005，2007，2010，2012，2013；黃翠紋、孟維德，2012：36-359；陳素珍，2008:124-217；陳瑞榆、杜旻霏，2013；江世雄2013)：一、非法移民之相關課題似乎未受到廣泛之關注；二、非法移民(含難民)之人性尊嚴未受到高度之重視；三、國境管理能量與執法尚有不足之處；四、勞動場所之檢查機制，仍待不斷地精進；五、課予僱用非法外國人雇主之懲處額度尚容有精進空間；六、我國外勞聘用與管理機制存有若干之缺陷；七、我國與兩岸及外國執法機關之合作，仍有相當大之改進餘地；八、對於非常特殊之族群(諸如滯臺泰國緬甸地區之國軍後裔)採取「就地合法化」之對策，是否過於嚴厲，有待進一步加以檢討；九、台灣尚未通過「家事勞工保障法」草案，造成合法外勞演變成為非法外勞之情事持續不斷發生；十、台灣尚未通過「難民法」草案，且未建構難民保護之機制。

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陸、台灣回應非法移民問題可採行之防制對策

　　台灣回應非法移民問題可採行之防制對策，如下所述：一、重視非法移民者之人權及人性尊嚴，同時，宜採取符合台灣實際國情之對策；二、不斷精進及強化國境管理與執法之機制及能量；三、強化勞動檢查機制；四、對於僱用非法外國人之雇主，提升懲罰之額度；五、精進我國外勞之聘用與管理機制；六、加強與外國、中國大陸及港澳地區執法機關之合作連繫機制，並積極推展情報之交換；七、對於非常特殊之族群(諸如滯臺泰國緬甸地區之國軍後裔)，宜考量該族群特別艱困之處境，採用有限度、有條件及小幅度之「就地合法化」對策；八、台灣宜儘速通過「家事勞工保障法」草案，減少合法外勞因其權益受損，求助無門，而演變成為非法外勞之情事；九、台灣宜儘速通過「難民法」草案，並建構本土型難民保護之機制。

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柒、結論與建議

一、結論

　　全球非法移民之問題，仍是一個相當嚴重之問題，亦為極具爭議性及人權性之問題，在防制非法移民之對策方面，有數種不同之觀點。聯合國站在維護人權之高度觀點，主張國家若基於國家安全與國境安全管理之理由，而對非法移民進行規制時，宜用國際人權法之標準，善待非法移民，不應侵犯非法移民者之人權與人性尊嚴。本文認為，我國在回應非法移民之問題時，實宜考量上述聯合國之普世人權觀點，同時，兼顧台灣之現況需求，採取符合台灣實際國情之對策為佳。

二、建議

　　(一）台灣宜重視非法移民是一個相當複雜之問題，不宜輕忽其嚴重性。
　　(二）在防制非法移民之對策模式方面，宜在符合國際人權法，重視與維護非法移民之基本人權及人性尊嚴之標準下，採取符合台灣實際國情之對策為佳。
　　(三）美國強化美墨及其他處國境線上之國境管理及防制非法移民之諸多作為與措施，頗值得台灣參考之。
　　(四）不斷精進及強化國境管理機制與能量，台灣在強化國境人流管理及防制非法移民方面，可由以下個面向加以著力及精進之，此為：境外審核過濾；生物特徵辨識；風險評估分析；自動通關系統；國際情資交流；建立執法機關聯繫平台，以利資源整合；精進國境線上之面談審核機制，防止不法居停留；重視恐怖組織與其他各類型跨國犯罪之結合或戰術上交互學習；建構一套可行之國境管理成效評估之機制；建構國境安全情資整合與分享平台，及情資導向之新警政策略。
　　(五）強化勞動檢查機制。
　　(六）對於僱用非法外國人之雇主，提升懲罰之額度。
　　(七）將我國勞動市場之需求，廣作宣傳；同時，亦宜不斷地精進我國外勞之聘用與管理機制。
　　(八）加強與外國、中國大陸及港澳地區執法機關之合作連繫機制，並積極推展彼此防制非法移民相關情報之交換。
　　(九）對於非常特殊之族群，諸如：滯臺泰國緬甸地區之國軍後裔，宜考量該族群特別艱困之處境，採用有限度、有條件之「就地合法化」對策。
　　(一〇）台灣宜儘速通過「家事勞工保障法」草案，減少合法外勞演變成為非法外勞之情事。
　　(一一）台灣宜儘速通過「難民法」草案，並建構本土型難民保護之機制。

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參考文獻

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中文參考文獻：

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＊中央警察大學法學碩士、博士，曾任內政部警政署保安警察第三總隊分隊長、警務員，中央警察大學助教、講師、副教授，現為中央警察大學國境警察學系專任教授。

[1]孟維德教授之研究，施測對象共計為600人，其中，男性大陸人民樣本為300人，女性大陸人民樣本為300人，樣本來自於宜蘭及新竹靖盧，經清除廢卷之後，實際分析之樣本卷數，則為471人。本研究調查之時間，係在移民署尚未成立之前，故宜蘭及新竹之收容所，在當時，均稱為靖盧，移民署成立之後，則改為收容所。

[2]陳素珍氏之實證調查研究，係使用立意抽樣法，施測之對象，係為宜蘭收容所之125位女性受收容人。

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《不正常人口移動防制對策之研究》 A Study on the Countermeasures for the Irregular Migration

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