【目錄】

壹、前言
貳、新加坡移民法之體系與內涵
》一、移民法之全般架構
》二、新加坡對於入境（國）及出境（國）之治理與管控（移民法第6條）
》三、再入境准證之審核與救濟程序（移民法第11條）
》四、2004年後喪失公民權之人之入出境及停留的管制（移民法第11A條）
》五、移民長官之詢問查證職權（移民法第13條）
》六、非法入境罪及非法停留罪之構成要件與罰則
》七、船舶船長及所有人等應向移民官提供人員清單及負責安排人員受檢（移民法第22條）
》八、非從陸地關卡或機場入境之旅客負有主動向移民官報關受檢之義務（移民法第26條）
》九、移民官有權限命令入境旅客前往指定處所接受更進一步之人身檢查（移民法第27條）
》十、對於移民罪犯之遣送出境（國）（移民法第32條）
》十一、對於非法停留於新加坡之移民罪犯之遣送出境（國）（移民法第33條）
參、新加坡移民法之重要特色
肆、結論與建議
》一、我國「入出國及移民法」之內容中，宜加入賦予外國人有司法救濟之機會，「入出國及移民法」宜加入司法審查之機制
》二、我國「入出國及移民法」之規範內容，宜與國際人權法之標準相互接軌
》三、宜強化我國「入出國及移民法」第36條中有關受強制驅逐出國之人之救濟機制，諸如，賦予當事人可向內政部長提出異議
》四、幫助、教唆、或勸誘他人對於非法移民提供庇護之行為，我國「入出國及移民法」之中，似宜訂定適切之處罰規定
【參考文獻】

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壹、前言

　　在新加坡，主管移民事務及國境安全管理的機關，係為「移民暨邊境關卡局」（Immigration & Checkpoints Authority，簡稱為ICA）。ICA成立於2003年3月1日，其直屬的上級部會，乃為內政部[2]。ICA的前身，由2個機關加以整併而成，分別為「新加坡移民暨註冊局」與「海關暨執法處」（負責邊境關卡之檢查與執法）。而涉及管理外國人入國、停留及出國等相關事項之法律，主要係為新加坡移民法(The Immigration Act)。移民法之主管部會，係為新加坡內政部。
　　根據新加坡內政部官方之觀點，由於新加坡是一個小國，資源有限，在新加坡境內之非法移民及逾期停留者，對於新加坡而言，會形成一個頗為嚴重之社會問題；再者，上述人等，對於新加坡公民而言，會危及其安全。基於上述的認知，新加坡內政部對於移民罪犯、窩藏移民罪犯之犯罪人、僱主或協助移民罪犯非進入或停留之人，採取強硬之立場，打擊上述之罪犯。新加坡移民法之中，創設相當多的罪名，將非法移民定位為犯罪人，內政部並嚴加取締。
　　對於移民罪犯（違反移民法之人）之取締執法，新加坡內政部從兩個面向著手，第一個面向，係為移民罪犯之供給面（非法移民之來源供給面）；第二個面向，則為移民罪犯之需求面。相當特別之處，新加坡內政部所採取之嚴打措施，乃聚焦於對移民罪犯提供庇護（藏匿）場所及食物之人，此等之人，加劇非法移民問題之嚴重性。內政部嚴禁窩藏移民罪犯，為了幫助新加坡公民能增強禁止窩藏移民罪犯之法律認知，內政部在此一議題上，加大力度進行廣泛之宣傳。在2000年，因觸犯窩藏移民罪犯之罪行，而被逮捕之人數，計為529位。
　　由於新加坡內政部大力宣導禁止巿民隱匿（藏）移民罪犯，在2003年，被逮捕之窩藏移民罪犯之犯罪人數，則為333人，與2000年相較，下降40％。在2007年之上半年，因藏匿移民罪犯而遭逮捕之犯罪人數，係為145人；與2003年的上半年同期相較之結果，於2007年上半年逮捕之人數，下降14％。在2007年全年度之中，因窩藏移民罪犯而遭逮捕之整體犯罪人數，則為190人。於2008年，遭逮捕之人數，係為110人。於2009年，因藏匿違反移民法罪犯而遭逮捕之犯罪人數，下降至80人[3]。由於新加坡內政部之強力掃盪與嚴厲執法，再加上大力宣導禁止公民窩藏違反移民法之罪犯，致其成效逐步彰顯。
　　在關於藏匿非法移民罪行之起訴與量刑方面，約有50％之藏匿罪犯遭到起訴及受判刑確定之裁判，刑度（期）約介於6個月至2年之間。其他未遭受起訴的窩藏移民罪犯之人，之所以未受到追訴，主要是因符合各種不同的減輕要件，故未受到起訴，而以「嚴厲警告」之方式取代之。
　　為了增進房東（地主、房屋之所有權人或領有人）對於承租外國人身分查核之方便性，於2000年，ICA與新加坡「人力資源部」（簡稱MOM）均開始提供線上查證之服務。透過ICA與人力資源部（MOM）之線上查核機制，地主或房東可立即查證外國人之身分資格。在2000年之前，因無線上即時查詢之功能，故地主或房東須向外國人之僱主共同確認外國人是否有違反移民法之情事？2000年之後，地主或房東可直接地向ICA與MOM查核承租外國人之身分狀況[4]。
　　由於新加坡ICA對於移民法採取從嚴執法之態度與策略，根據ICA2009年度報告的統計數據資料[5]，顯示出相當豐碩之取締執法成效。此等查緝違反移民法之犯罪類型，計可分為以下數個部分。在逮捕非法移民人數之執法成效方面，於2007年，計逮捕3000位非法移民；於2008年，逮捕2400位非法移民者；於2009年，則逮捕約1800位非法移民。在逮捕逾期停留人數之執法成效方面，於2007年，逮捕4800位逾期停留者；於2008年，逮捕3600位；於2009年，則逮捕3800位逾期停留者；在逮捕雇移民罪犯之非法僱主人數之執法成效方面，於2007年，逮捕130位非法僱主；於2008年，逮捕110位非法僱主；於2009年，則逮捕50位非法僱主。在新加坡偵辦走私案件數量之執法成效方面，於2007年，偵辦37800件走私案件；於2008年，偵辦38600件走私案件；於2009年，則偵辦52800件走私案件。在扣留載運非法移民的交通運輸工具數量之執法成效方面，於2007年，扣留5輛（部）；於2008年，扣留8輛（部）；於2009年，扣留8輛（部）[6]。

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貳、新加坡移民法之體系與內涵

　　在新加坡移民法之內涵部分，本文擬從以下數個面向探討之[7]。

一、移民法之全般架構

　　新加坡移民法（the Immigration Act）共計有6個章及62個條文，章名及條文之標題，如下所述[8]。
第1章　前言　本法之簡稱　本法之闡釋（名詞解釋）
◎第1條　移民長官與移民官之任命及職權
◎第2條　內政部長發布指令之職權
第2章　入境（國）及離境（出國）
◎第3條　入境（國）及離境（出國）
◎第4條　入境國及出境（國）之管制
◎第5條　入境權
◎第5A條　入境（國）或出境（國）之人應出示護照等證件
◎第6條　被禁止入境之移居者
◎第6A條對於出生於新加坡之非公民應賦予特別（殊）准證
◎第7條　內政部長禁止或限制他人入境之權力
第2A章　新加坡針對非公民所核發之簽證
◎第9A條　新加坡簽證
◎第9B條　旅行用之簽證
◎第9C條新加坡簽證之效力
第3章　入境（國）及再入境（國）准證
◎第10條入境准證
◎第11條再入境准證
◎第11A條於2004年新加坡移民（條正）法生效後，不再成為新加坡公民之人的出境義務
◎第12條　於准證、通行證及入境證明文件加註配偶（妻）及子女姓名
◎第13條　移民長官於核發第12條准證、通行證及入境證明文件之前的詢問職權
◎第14條　移民長官對於准證及入境證明文件之撤銷及宣告，（因准證持有人之同行人員未具入境資格）
◎第15條　禁止非法入境及停留新加坡
第4章　抵達（入境）及出境之程序
◎第16條　載有非法移民之船舶，船長於抵達新加坡時，必須依法懸掛本船載有非法移民之移民標誌，未得移民官之授權與同意，禁止取下移民標誌
◎第17條　船舶必須依照移民官之指示，駛往入港或出港之停泊碼頭
◎第18條　飛機必須依照移民官之指示，駛往入港或出港之停泊碼頭
◎第18A條火車駛抵或駛離新加坡之程序
◎第18B條交通運輸工具駛離新加坡之程序
◎第19條　移民官未完成相關檢查及「移民標誌」未取下之前，禁止登船或離開船舶（下船）
◎第20條　若未取得移民官之同意（許可），禁止離開船舶（下船）或登船
◎第21條　移民官未完成檢查之前，禁止移動船舶之任何貨物
◎第22條　船舶之船長有法律義務，出示標記所有人員之清單及指導機上之所有人員接受移民官之檢查。
◎第23條　飛行器（機）之機長有法律義務出示標記所有機上人員之清單及指導機上之所有人員接受移民官之檢查。
◎第23A條火車之列車長有法律義務出示標記所有火車上人員之清單及指導火車上之所有人員接受民民官之檢查。
◎第24條　藉由船舶運輸工具抵達（入境）新加坡之人，必須主動接受移民官之檢查；移民官於檢查之後，如認有必要性，可命令某人須停留於船舶之上，禁止其下船；
◎第25條　於經核可之機場，藉由飛行器（飛機）飛抵（入境）新加坡之人，必須主動接受移民官之檢查；移民官於檢查之後，如認有必要性，可命令某人須停留於機上，禁止其下機。
◎第25A條　藉由火車抵達新加坡之人，於邊檢站，必須主動接受移民官之檢查；移民官於檢查之後，如認有必要性，可命令某人停留於邊檢站，禁止其離開；
◎第26條　非從陸地邊檢站或機場而以陸路途徑入境新加坡者，須至附近最近之移民官檢查站，主動接受移民官檢查。
◎第27條　移民官有權命令某人須至適當地點接受進一步之檢查，未得到移民官之同意，禁止離開該處所。
◎第28條　移民官或警察官有權對於入出境（國）之旅客進行詢問（詢問權）
◎第29條移民官對於入境之旅客，有權命令其接受身體之生理檢查
◎第30條　為了有效防制旅客或運輸工具工作人員逃避檢查，於合理需要之下，可對旅客或運輸工具之隨行工作人員下達適切之命令
◎第31條　對於禁止入境（國）之人，移民長官可禁止其離開運輸工具，或將其收容於移民中心，並將其遣送出境
◎第31A條　對於禁止入境（國）之人，移民長官所擁有之相關遣送出境權
◎第32條　對於觸犯移民法第5，6，8，及9條之移民罪犯，移民長官所擁有之遣送出境權
◎第33條　對於違法移民法第15及62條而非法停留新加坡之人，移民長官所擁有之遣送出境權
◎第34條　對於應受遣送出境之人，移民長官有權將其收容於移民中心（收容留置權）
◎第35條　對於應受遣送出境之人，移民官在移民長官之授權下，有權進行逮捕
◎第36條　應受遣送出境之人，於出境之後，如以非法方式再入境及停留，構成「非法入境罪」或「非法停留罪」
第5A章　涉及鑑別（辨別）個人資訊身分之義務
◎第36A條　關於本章之解釋
◎第36B條　在內政部長授權之下，可對涉及個人身分之鑑別（辨別）資訊進行必要之使用（運用）或公告
◎第36C條　未取得內政部長之授權，非法使用（運用）或公告涉及個人身分之鑑別（辨別）資料者，構成非法使用或公告個人辨別資料罪行
第6章　其他雜項
◎第37條　移民官負有執行本法規定之法律職責
◎第38條　移民官比照於警察官，擁有逮捕、收容（拘留）或遣送出境之職權；移民官另擁有出庭及起訴移民罪犯之權（起訴權，可起訴移民罪犯）；
◎第38A條　移民官有權配帶武器、警棍、彈藥及其他配備
◎第39條　移民長官基於遂行本法相關詢問職權之需，有權傳喚證人，並命其具結作證；如有必要，命其提供所需之文件（移民長官之傳喚權）；
◎第39A條　對於內政部長或移民長官之移民行政處分，原則上，不必接受司法審查；例外時，如對本法及其相關命令之程序要求，如有異議時，始接受司法審查。
◎第40條　對於移民長官針對逮捕、收容、遣送出境移民罪犯之書面請求，警察官有法律上之義務，必須加以接受及執行（警察官須接受及執行移民長官之命令；移民長官有權指揮及調度警察官）
◎第41條　船舶之船員（工作人員）於解除職務（下崗）之後之相關限制，如禁止非法停留於新加坡；如船舶之工作人員（船員）非法滯留於新加坡，之前之僱主，須負責其停留及遣送出境之所有相關費用；
◎第42條　交通運輸公司或任何人故意將某物件標示為運輸工具所承載之貨物，或蓄意，宣稱某人為運輸工具之人員，或故意視為工作人員，意圖以違法本法之方式，將其引帶入境新加坡，構成犯罪行為（違法攜帶他人入境罪）
◎第43條　移民官為預防他人非法入境（國）新加坡，有權命令交通運輸工具負責人提供保安措施；
◎第44條　運輸工具負責人對於旅客或運輸工具從業人員發生無法繼續其航程，而留滯於新加坡之情事，負有向移民官或警察官報告之法律義務；
◎第45條　因在新加坡無力維持生活等因素之人，可向移民長官申請自願被新加坡政府驅逐出國，並由新加坡政府出資，以公費方式，將申請人驅逐出國；
◎第46條　關於非法入境者於移民收容（拘留）中心、滯留新加坡期間及將其遣送出境（國）之費用，交通運輸工具之負責人（或所有人）負有法律上之義務，須負擔上述之費用；
◎第47條　運輸工具負責人等負有法律上之義務，應提供被遣送出境（國）者免費之航程；負責人等若未遵從，構成犯罪行為；
◎第47A條　移民長官有檢命令扣留非法入境者之財產，以充作其被新加坡政府驅逐出國、收容、醫療及在新加坡滯留等之費用
◎第48條　移民長官有權命令海事執法主管手留違反本法之船舶（扣留船舶權）；
◎第49條　對於76噸以下或涉嫌違反本法之船舶，移民長官或最高警察機關副首長有權命令扣留、留置及沒入該船船
◎第50條　移民官對於應被遣送出境（國）之人，擁有詢問權（移民官詢問權）；當事人之回答及文件，根據在本法所執行之各項程序中，均可充作證據；
◎第51條　移民官、警察官及根據移民官與警察官之指示而協助執法之海關，發現有涉嫌違反本法之情事時，有權進入相關處所、攔停及搜索任何之交通運輸工具，及扣留相關證物，若移民官、警察官或海關有合理理由，相信某人已違反本法之規定，則可進行無令狀逮捕（進入、攔停、搜索、扣留及逮捕權）。
◎第52條　根據「徵兵登記條例」之規定，業已被登錄者，移民官為防止役男當事人出國，可要求其繳交護照；
◎第53條　「犯罪人登錄條例」中有關於對遭受驅逐出國者，因其於辯識其身分之目的，所為特殊事項（屬性）之登錄，可類推適用於違反本法而遭受驅逐出國之人；此時，移民官應被視為警察官（基於辯別目的之犯罪登錄、移民官具有警察官之職權）；
◎第54條　根據本法對於移民罪犯所開展之控告的聽證程序中，依本法所核發，且經移民長官核章的准證、通行證、入境（國）證明或其他文件正本、影本或收據聯，均具有證據力，無須另行證明文件之證據力（准證等文件可作為初步的證據）；
◎第55條　內政部長依其職權，可頒布相關之移民行政規則；
◎第56條　內政部長擁有針對某人或某類族群，賦予其移民豁免之權限（內政部長之移民豁免權限）；
◎第57條　移民罪行與處（刑）罰（如非法入境罪、教唆他人非法入境罪、教唆他人非法出境罪、非法載運他人入出境罪...等等）；
◎第57A條　工作場所負責人應禁止移民罪犯進入工作場所（域），或於其中滯留；工作場所負責人若違反本條規定，構成犯罪行為（工作場所負責人無故令移民罪犯進入或滯留罪）；
◎第57B條　幫助、教唆或引誘他人對於移民罪犯提供庇護場所罪
◎第58條　違法本法之刑罰之一般性規定（科處2,000元以下新幣，或6個月以下有期徒刑，或併科之）。
◎第59條　在內政部長之授權下，對於移民罪犯金額未超過500元新幣部分，移民長官或移民官可對其加以撤回，不加以訴追（內政部長對於輕微之移民罪行，具有微罪不舉之權限）；
◎第60條　本法所規範之各式移民罪犯，各地方法院或治安法庭均具有審理之司法管轄權限
◎第61條　根據本法所取得之各式費用、罰金及沒入物，相關費用應歸入「特定基金帳戶」；
◎第62條　此為保留條款，在本法未正式施行前，根據失前之法規，假若其停滯（滯留）於新加坡期間係屬非法，則根據本法之立法目的，此種行為仍屬於非法。

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二、新加坡對於入境（國）及出境（國）之治理與管控（移民法第6條）

　　有關於入出境之管控部分，根據新加坡移民法（簡稱為本法）第6條第1項之規定，係利用相准證加以治理。依據移民法第6條第1項之規範，除非符合以下之要件，否則，任何人（公民除外）不得入境新加坡：
　　1.必須持有有效之入境（國）准證，或再入境准證（依據本法第10或第11條所核發）；
　　2.其姓名須被加註於已被審核通過且已核發之他人有效入境准證或再入境准證之上，且在持有有效入境准證（或再入境准證）之人之伴行下；
　　3.持有合法及有效之通行證。
　　4.根據本法第56條之規定，取得移民豁免（無須准證或通行證，即可入境）；
　　上述之規定，可得知新加坡對於入境旅客之管制，係透由「入境准證」及「通行證」等相關入境文件加以控管。在出境部分，原則上，根據移民法第6條第2項之規範，除非是公民，或已取得本法第56條之移民豁免，於出境時，必須完成出境表格（單）之填寫，之後，隨同護照、或其他旅行證明文件，陳及給移民官檢查，始可離境。
　　違反上述移民法第6條第1項之規定者，構成非法入境罪；根據移民法第6條第3項第（a）款罰則之規定，非法入境罪之刑度，係有期徒刑6個月以下，同時，另根據刑事訴訟法第231條之規定，再利處3次以下之鞭刑（用鞭條用力地抽打移民罪犯之屁股）。如移民罪犯無法承受鞭刑，則另行科處6000元以下之新幣。在非法出境罪部分，根據移民法第6條第3項第(b)款之規定，非法出境罪之刑度，係科處2000元以下之新幣，或者，6個月以下之有期徒刑，或者併科之。
　　有關於移民法第6條第1項之「非法入境罪」，何謂「非法入境」?根據本法第6條第4項之闡釋，若移民被告係在新加坡所屬港口之水域被發現，執法人員只要能向法院證明符合以下之要件者，被告即構成非法入境罪，此要件係為：
　　1.當移民官或警察官要求移民被告出示移民證件時，被告無法，或拒絕提示（交）有效之護照或其他之旅行證件。
　　2.被告無明顯可供維持其生活之費用。
　　3.被告事先採取防措施，以利隱藏其身分，或躲避警察官或移民官之檢查。

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三、再入境准證之審核與救濟程序（移民法第11條）

　　依據移民法第11條第1項之規定，合法停留於新加坡之外國人，該人且未持有效之通行證，如欲短暫地出境，或者，離開新加坡之期間未超過1個月，可向移民長官申請「再入境准證」，以俾利授權其能再次入境新加坡（移民法第11條第1項）。另依據本法第11條第2項之規定，移民長官收到當事人之再入境申請後，於當事人支付必要費用後，核發「再入境准證」。假若根據涉及護照相關之法規要求，若申請人尚需簽證始可入境，則移民長官有權限根據申請人之護照或其他旅行證明文件之資料，核發簽證賦予當事人，此簽證之效力，可持續至簽證之有效日期截止前，或再入境准證被撤銷之前。
　　假若當事人向移民長官申請「再入境准證」被拒絕，依據新加坡移民法第11條第3項之規定，當事人在收到拒絕處分通知書之30日內，可以書面之方式，向內政部長提出異議，而部長之行政決定，具有最終決定之效力。亦即，假若再次遭受內政部長之拒絕，當事人無法再次提出異議，再入境准證之異議救濟，僅以一次為限。

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四、2004年後喪失公民權之人之入出境及停留的管制（移民法第11A條）

　　在2004年，經修正後之移民法正式生效，根據移民法第11A條第1項的規定，在2004年移民（修正）法生效後，部分新加坡公民不再具有國籍（公民）之身分資格，此等喪失新加坡公民身份之人，則不應在新加坡停留超過24個小時，除非當事人持有合法有效之入境准證或通行證。（移民法第11A條第1項）。
　　上述之人，如欲停留於新加坡，根據移民法第11A條第2項之規範，當事人可向移民長官申請入境准證或通行證。另依移民法第11A條第3項之規定，於當事人支付相關之申請手續費用後，移民長官可核發入境准證或通行證。
　　依據移民法第11A條第4項第(b)款之規定，假若當事人之申請案被拒絕駁回，則於當事人收到拒絕通知之時起，其停留於新加坡之時間，不得超過24個小時（24個小時之內，必須離開新加坡）。在罰則方面，如無合理理由，違反移民法第11A條第1項或第4項第(b)款（24小時內離開新加坡）之規範者，根據移民法第11A條第6項之規定，係屬於犯罪行為（非法停留罪）。移民法第11A條第6項針對移民罪犯非法停留時間之不同，規範不同之刑罰。假若移民罪犯非法停留之時間，未超過90日（非法停留90日以內），則可科處4000元以下之新幣，或者，科處6個月以下之有期徒刑，或者，兩者併科之（移民法第11A條第6項第（a）款）。
　　假若移民罪犯非法停留之時間，已超過90日，犯罪意圖較重大，則可科處6個月以下有期徒刑，同時，根據刑事訴訟法第231條之規定，另行科處3次以上之鞭刑（原則上，3次以上之鞭刑，由於大力之抽打，會導致被告屁股出血）；若移民被告生理狀況不適合鞭刑，則可判處6,000元以下之新幣（移民法第11A條第6項第(b)款）。

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五、移民長官之詢問查證職權（移民法第13條）

　　對於當事人申請入境准證、通行證或入境所需之證明文件，移民法賦予移民長官有查證詢問之權限，俾利探究申請案件之真偽。依據移民法第13條之規定，移民長官於正式核發准證、通行證或證明文件之前(before the issue of a permit, pass or certificate under this Act)；或者，於准證、通行證或證明文件之上，加註申請人配偶及女子之姓名前(or before making any endorsement thereon under section 12)，可行使詢問權(make such inquiries)，或者，要求當事人提出能令移民長官相信申請案件為真實陳述之相關准證、通行證或證明文件(or require the production of such evidence as he may think fit in order to satisfy himself as to the truth of any statement made in the application for the permit, pass or certificate)。透由移民法第13條移民長官詢問權之機制，能有效防止虛偽不實之申請案件。

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六、非法入境罪及非法停留罪之構成要件與罰則

　　假若當事人之入境准證或入境所需之證明文件已被新加坡政府撤銷；或者，依據移民法第14條第4項之規定，移民長官已撤銷當事人之入境或停留所需之准證或證明文件，或者，相關入境證件已到期，則根據移民法第15條第1項之規範，除非當事人被授權能停留於新加坡，否則，當事人不應於新加坡停留（禁止停留於新加坡）。另外，依據移民法第15條第2項之規定，當事人如有違反本法第62條之情事者，不得停留於新加坡。
　　假若未具有合理之理由，而有違反移民法第15條之行為者，則屬於犯罪行為。根據移民法第15條第3項之規定，對於外國人非法停留罪之懲罰，如外國移民罪犯非法停留期間未超過90日，則法院可判處4,000元以下之新幣，或是，科處有期徒刑6個月以下之刑期，或併科之（移民法第15條第3項第（a）款）。如外國移民罪犯非法停留期間業已超過90日，則應判處有期徒刑6個月以下之刑期；同時，依據刑事訴訟法第231條之規定，再科處3次以上之鞭刑；如移民罪犯不適於接受鞭刑，則應判處6,000元以下之新幣（移民法第15條第3項第(b)款）。

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七、船舶船長及所有人等應向移民官提供人員清單及負責安排人員受檢（移民法第22條）

　　根據移民法第22條第1項之規範，入出新加坡港口船舶之船長、所有人、代理人或承租人等，於入出新加坡港口時，須負以下之法律義務：
　　1.向新加坡移民官提供船舶之工作人員之完整清單；
　　2.負責安排所有船員接受移民官之檢查及詢問；
　　3.向移民官提供3份船舶每位工作人員之身分辯識卡；
　　4.假若移民官認為有需要對船舶進行搜索時，則船長等人必須安排此等搜索，俾利移民官確認他人是否停留於船舶之上；
　　5.向移民官提交船舶證件；
　　6.如船舶之上有偷渡犯，或未經授權可登船之人，或有遭受他國遣受出國之人時，則船長等人必須向移民官報告上述之人，現停留於船上之情事（移民法第22條第1項第（f）款）
　　假若船舶之上除了工作人員之外，尚有運載旅客，依據移民法第22條第2項之規範，船舶之船長、所有人、代理人或承租人等，尚負有以下之法律責任：
　　1.向移民官提供船舶所有旅客之完整清單及附記事項；
　　2.向移民官陳交每一位旅客上、下船之特別附記事項；
　　3.負責安排所有旅客接受移民官之檢查及詢問。
　　船舶之船長、所有人、代理人或承租人等，如有違反或未遵從移民法第22條第12項之規定，及任何人有阻礙（擾）移民官對船舶之搜索執法之情事，均屬構成犯罪之行為（移民法第22條第3項_。另外，依據移民法第22條第4項之規定，如移民官於船舶之上，發現有移民法第22條第1項第（f）款所列之人（如偷渡犯及被遣受出國之人等），但船舶之船長等人未向移民官報告之，則此種未報告之情事，構成犯罪行為（船長未據實陳報罪）；在處罰之刑度方面，是以罰金為主，每查獲一位非法者，則應判處船舶之船長等人5,000元以上，10,000元以下之罰金。

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八、非從陸地關卡或機場入境之旅客負有主動向移民官報關受檢之義務（移民法第26條）

　　依據移民法第26條第1項之要求，以陸路方式入境新加坡之旅客，應自行主動前往最近之移民管制關卡檢查站，向執檢之移民官報關。假若移民官要求入境（國）旅客提供涉及其本人身分之特別資料，入境（國）旅客應提供個人身分之特別（殊）資料給移民官檢查。另外，若旅客係透由水路或空中途徑入境者，依據移民法第26條第2項之規定，凡非從被授權之陸地或機場入關者，入境旅客均須主動前往最近之移民管制站關卡，向移民官報關並接受檢查。假若移民官檢查結果，發現入境旅客係屬於被禁止入境（國）者，依據移民法第26條第3項之規定，移民官應依據移民法或相關子法之規定，告知入境旅客移民官所檢查發現之結果，同時，入境旅客必須依照移民官之指示，離開新加坡。
　　在罰則方面，根據移民法第26條第3項之規定，違反或未遵從移民法第26條規定之行為，係屬於犯罪行為，負有法律之義務，法院應判處4,000元以下之新幣罰金；或者，科處有期徒刑12個月以下，或者，兩者併科之。

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九、移民官有權限命令入境旅客前往指定處所接受更進一步之人身檢查（移民法第27條）

　　假若移民官對入境（國）旅客之入境（國）權利感到有所懷疑（質疑旅客入境權），則依據移民法第27條第1項之規定，授權移民官有權命令入境（國）旅客前往指定處所（depot）接受深度檢查。在此情況下，入境旅客應主動前往指定之處所，並應停留於該指定之處所；除非得到上開執檢移民官之同意，禁止離開此一指定之處所。在收容留置時程方面，依據移民法第27條第2項之規範，原則上，以不超過7日為原則。亦即，除非有內政部長書面之授權，否則，收容留置入境旅客之時程，不得超過7日；另外，移民長官可依據其行政裁量權，於完成詢問入境（國）旅客之後，以附帶行政處分之方式，釋放入境旅客。在此情形下，移民長官有權核發通行證給予該名入境旅客。入境旅客如拒絕或疏於遵從（守）移民官根據移民法第27條第1項之規定所作之移民命令，或自行擅自離開移民官所指示之處所者，則構成犯罪行為。

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十、對於移民罪犯之遣送出境（國）（移民法第32條）

　　觸犯移民法第5條（未從被授權指定之關卡、檢查站或機場等處所入境境者）、第6條（未持有合法證件而入境者）、第8條（被列為禁止入境名單之中而非法入境者）或第9條（被內政部長基於公共利益、經濟、社會、工業、教育或其他理由禁止入境而仍非法入境者）之規定，而被法院判罪科刑之入境旅客，在移民長官之命令下，應被遣送出境（國）（移民法第22條第1項）。另依據移民法第32條第2項之規定，任何違反移民法第5條之規定而遭定罪之新加坡公民，不應被遣送出境，此即國民不遣送出國原則。

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十一、對於非法停留於新加坡之移民罪犯之遣送出境（國）（移民法第33條）

　　任何人因違反移民法第15條（入境准證或證明文件被撤銷而被禁止非法停留）或第62條（保留條款）而非法停留於新加坡，不論其本人是否因涉及刑案而正處於訴訟之中，均應經由移民長官之命令，而將該人遣送出境（國）（移民法第33條第2項之規定，可向內政部長提出異議。
　　依據移民法第33條第3項之規範，若移民罪犯違反移民法第15條或第62條之理由，係出於准證到期之故，而承受遣送出境之命令，於此種情形之下，移民罪犯不得依據移民法第33條第2項之規定，而向內政部長提出異議之聲明。另外，有關於移民異議之提出與遣送出境之中止執行兩者之關連性方面，根據移民法第33條第4項之規定，異議之提起，其效力不得（應）作為中止遣送出境命令之理由。亦即，移民罪犯雖提起異議之聲請，遣送出境命令仍可繼續被執行之。
　　根據移民法第33條所作成遣送出境之行政處分，如內政部長、移民長官或任何其他公共執法官員基於新加坡公共利益之考量，於此情況下，根據移民法第33條第6項之規範，不得要求內政部長、移民長官或任何其他公共執法官員揭露任何事實、核發任何證件或告知任何理由。此種基於公共利益之考量，所作成之遣送出境之行政處分，不須附任何理由。移民法第33條第6項之立法，主要之重點，在於因內政部長、移民長官或其他公共執法官員認為如對於遣送出境命令揭露相關之事實，或對當事人核發證件，或告知理由，此種作法，將抵觸公共利益，基此，故不得為之。

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參、新加坡移民法之重要特色----移民法之制裁體系聚焦於刑罰

　　新加坡移民法之制裁體系，相當的特殊，一般而論，刑罰具有最後手段性之性質，果若尚有其他可行之制裁手段，則刑罰應加以退讓。不過，在新加坡移民法之中，對於違反移民法之非法行為，幾乎清一色均是使用刑罰加以制裁，罕見用行政罰加以處罰。整體而論，新加坡移民法之制裁體系，係聚焦於刑罰，以刑罰為懲治之手段。而刑罰之中，最具特色之手段，則為鞭刑。立法者對於惡性較重大之移民罪犯，常科以鞭刑。
　　為了達到運用刑罰制裁之目的，移民法之中創設相當多之犯行，亦即，將違反移民法之不法行為，加以犯罪化，而非除罪化。移民法透由犯罪化不法行為之模式，將頗多之違反移民法之行為，定義為刑事不法行為，即屬於犯罪行為。之後，再用刑罰加以懲治之。是以，在新加坡移民法之中，幾乎所有之不法行為，均是刑事不法，而非行政不法。移民法中所規範之犯行，大多散見於各個法條之中，而以第57條所規範之犯行，最為廣泛與周延，移民法第57條創設相當多之犯罪行為。

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肆、結論與建議

　　新加坡是一個非常高度重視法治之國家，該國政府近年來之移民政策，亦相當成功，吸引大量高技術人才流入新加坡[9]，新加坡之人口，從約450萬增至約650萬[10]。為了更有秩序地規範入出國管理，新加坡強化移民法之執法能量，整部法律之制裁體系，係以刑事法為核心。新加坡移民法之內涵，從整體之角度觀察，大抵而言，頗能符合「公民權利和政治權利國際公約」[11]之國際人權要求。反觀台灣之「入出國及移民法」，涉及外國人出入境及收容部分，之移民執法行為，未受到司法審查，落後國際人權潮流近約半個世紀，宜以國際人權法之標準，對我國「入出國及移民法」進行若干之修改。在修法之參考素材方面，新加坡移民法有相當多之內容，頗值得台灣參考。
　　本文綜合上述之論述，臚列以下之建議：
　　1.我國「入出國及移民法」之內容中，宜加入賦予外國人有司法救濟之機會，「入出國及移民法」宜加入司法審查之機制。
　　2.我國「入出國及移民法」之規範內容，宜與國際人權法之標準相互接軌。
　　3.宜強化我國「入出國及移民法」第36條中有關受強制驅逐出國之人之救濟機制，諸如，賦予當事人可向內政部長提出異議。
　　4.幫助、教唆、或勸誘他人對於非法移民提供庇護之行為，我國「入出國及移民法」之中，似宜訂定適切之處罰規定。

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[1]柯雨瑞，中央警察大學犯罪防治研究所法學博士，曾任警政署保三總隊分隊長、警務員，中央警察大學助教、講師，現為中央警察大學國境警察學系專任副教授。

[2] Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Immigration_and_Checkpoints_Authority(2010.10).

[3] Immigration & Checkpoints Authority, ICA annual report 2009, Singapore, p65-70.

[4] Ministry of Home Affairs, Immigration (Amendment) Bill 2004,http://www.mha.gov.sg/basic_content.aspx?pageid=81(2010.10).

[5] Immigration & Checkpoints Authority, ICA annual report 2009, Singapore, p65-70.

[6] Immigration & Checkpoints Authority, ICA annual report 2009, Singapore, p65-70.

[7]http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgi-bin/cgi_gettoc.pl?actno=1997-REVED-133&doctitle=IMMIGRATION%20ACT(2010.10).

[8]http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgi-bin/cgi_gettoc.pl?actno=1997-REVED-133&doctitle=IMMIGRATION%20ACT(2010.10).

[9]汪毓瑋等人，我國專技移民及投資移民之策略研究，內政部移民署委託，中央警察大學國境警察學系執行，民國96年12月至民國97年10月，頁110-145。

[10] Youtube，『葉叔問政』第二集：新移民，新選民課題與公積金，http://www.youtube.com/watch?v=gRAuA8kmMeI(2010.10)。

[11]丘宏達，現代國際法參考文件，台北：三民書局，民91年，頁395-400。

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