《新加坡移民法之探討---兼論對我國移民法之啟示》

 柯雨瑞＊


【要目】

壹、前言
貳、新加坡移民法之體系與內涵
》一、新加坡移民法之全般架構
》二、入出境(國)管控與治理
 　(一)2004年後喪失公民權之人之入出境及停留的管制
 　(二)船舶船長及所有人等應向移民官提供人員清單及負責安排人員受檢
 　(三)非從陸地關卡或機場入境之旅客負有主動向移民官報關受檢之義務
 　(四)已遭解僱之運輸工具的工作人員禁止停留於新加坡
 　(五)禁止非法標示貨物或承載人員入境新加坡
》三、救濟機制──再入境准證之審核與救濟程序
》四、移民執法人員之相關職權(權限)
　 (一)移民長官之詢問查證職權
　 (二)移民官有權限命令入境旅客前往指定處所接受更進一步之人身檢查
　 (三)對於應受遣送出境之人之逮捕權限
　 (四)移民官兼具司法警察權及起訴移民罪犯之權限
　 (五)移民長官擁有傳喚及詢問證人之權限
　 (六)警察官對於移民長官書面之職務請求必須接受及執行
　 (七)內政部長擁有廣泛之豁免權
》五、移民罪行與相關罰則
 　(一)被遣送出境之人事後非法入境（國）或停留之罪行與刑罰懲治
　  (二)移民法子法之制定、頒布、效力與刑事懲罰
　  (三)違反移民法之罪行與制裁
　  (四)對於刑罰通則性(總則性)之規範
》六、收容與遣送出境之機制
　  (一)對於應受遣送出境（國）之移民罪犯之收容（留置）
　  (二)對於外國移民罪犯之遣送出境（國）
　  (三)對於非法停留於新加坡之外國移民罪犯之遣送出境（國）
》七、司法審查機制
　 (一)法院司法審查之原則與例外
 　 (二)法院之管轄(Jurisdiction of Courts)及審判權限
》八、禁止移民罪犯進入工作場所及對其提供庇護
 　(一)禁止移民罪犯進入或停留於工作場所(Prohibition of immigration offender entering or remaining at work place)
 　(二)禁止幫助、教唆或勸誘他人對於移民罪犯提供庇護
參、新加坡移民法制裁體系之立法模式分析
》一、移民法之制裁體系聚焦於刑罰
》二、移民法運用「空白刑法」之立法技術
肆、新加坡移民執法面臨之問題及待精進之處
伍、新加坡移民法對我國之啟示
》一、遭受遣送出國之人應可向內政部長提出（聲明）異議
》二、台灣移民行政行為之司法審查機制尚待精進
陸、結論與建議
》一、我國「入出國及移民法」之內容中，宜改善外國人司法救濟之機制
》二、我國「入出國及移民法」之規範內容，宜與國際人權法之標準相互接軌
》三、宜強化我國「入出國及移民法」第36條中有關受強制驅逐出國之人之救濟機制，諸如，賦予當事人可向內政部長提出異議
》四、幫助、教唆或勸誘他人對於非法移民提供庇護之行為，我國「入出國及移民法」之中，似宜訂定適切之處罰規定
》五、對於我國「入出國及移民法」中之法律規範，宜加入內政部長擁有一定程度之豁免權限，俾利對於特殊案例之當事人，透由內政部長之豁免，賦予當事人權利
》六、我國宜考量增列移民官之職權類型及權限，俾利移民官能有更大的執法能量
》七、勞委會與移民署宜合作共同建置外國人相關資料之線上網路資料庫查詢機制，俾利雇主可透由勞委會與移民署，查詢所聘僱之外國人，究竟是否屬於合法身分之外國人，減少僱用非法外國人之機率
【附錄】新加坡移民法條文標題及內容略述
【參考文獻】

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【摘要】

　　新加坡政府為了更有秩序地規範入出國管理，強化移民法之執法能量，整部法律之制裁體系，係以刑罰為核心。新加坡內政部考量因其是一個小國，相關資源有限，而非法移民及逾期停留之人，會形成一個相當困擾之社會問題，故對於上述非法之人及相關之行為，採取強硬之執法立場。並透由將非法移民行為加以犯罪化之方式，並賦予移民官強而有力之職權，諸如起訴移民罪犯之權限等，對非法移民行為進行打擊與取締。新加坡移民法之內涵，從整體之角度觀察，頗能符合「公民權利和政治權利國際公約」之國際人權要求。反觀台灣之「入出國及移民法」，涉及外國人出入境及收容部分之移民執法行為之司法審查機制，尚有精進空間。宜以國際人權法之標準，對我國「入出國及移民法」進行若干之修改。在修法之參考素材方面，新加坡移民法有相當多之內容，頗值得台灣參考。
　　本文綜合上述之論述，臚列以下之建議：我國「入出國及移民法」之內容中，宜改善外國人司法救濟之機會；我國「入出國及移民法」之規範內容，宜與國際人權法之標準相互接軌；宜強化我國「入出國及移民法」第36條中有關受強制驅逐出國之人之救濟機制，諸如，賦予當事人可向內政部長提出異議；幫助、教唆、或勸誘他人對於非法移民提供庇護之行為，我國「入出國及移民法」之中，似宜訂定適切之處罰規定；對於我國「入出國及移民法」中之法律規範，宜加入內政部長擁有一定程度之豁免權限，俾利對於特殊案例之當事人，透由內政部長之豁免，賦予當事人權利；我國宜考量增列移民官之職權類型及增強執法權限，俾利移民官能有更大的執法能量；勞委會與移民署宜合作共同建置外國人相關資料之線上網路資料庫查詢機制，俾利雇主可透由勞委會與移民署，查詢所聘僱外國人是否屬於合法之外國人，減少僱用非法外國人之機率。
【關鍵詞】移民法、驅逐出國、遣送出國、移民官、司法審查、公民權利和政治權利國際公約
 

A Study on the Discussion for the Singapore Immigration Law－An Inspiration for Taiwan Immigration Law

Ko,Yui Ray

【Abstract】

　　Singapore Government wants to orderly regulate the entry,stay,and exit of foreigners and to strengthen enforcement capacity of immigration law by establishing the penalty system as the core part of sanction mechanism.Considering its small territories and limited natural resources and illegal immigrants and overstaying people forming a very vexing social problem,Ministry of Home Affairs of Singapore takes a tough stance and strategies to tackle above undesirable foreigners and related illegal behavior.Singapore combats and fights illegal foreigners by criminalizing illegal immigration acts and enhancing powers and potencies of immigration officers,such as prosecuting criminal immigrants in courts.From the overall perspective,Singapore immigration law can still meet international human rights requirements of the “International Covenant on Civil and Political Rights”.On the contrary,the judicial review of the entry,stay,exit and detention for foreigners in Taiwan needs some improvements.It is necessary to rectify Taiwan immigration law by using the standards of international human rights law of the “International Covenant on Civil and Political Rights”.Pertaining to reference materials for rectifying Taiwan immigration law,some contents of Singapore immigration law deserve to be adopted for Taiwan.
　　This article integrates above discussions and sets out the following suggestions for Taiwan: to improve the judicial remedies and mechanism of judicial review for foreigners in immigration law; let immigration law to meet international human rights requirements of the “International Covenant on Civil and Political Rights”; to strengthen the relief and appeal mechanism of mandatory deportation in relation to the section 36 of immigration law,such as appealling to the Minister of the Interior; to stipulate the appropriate penalties in immigration law for aiding,abetting,or inducing others to provide shelters for illegal immigrants; to add the appropriate exemption power for Minister of the Interior into immigration law in order to serve interests of the parties for special cases through the exemption by the Minister of the Interior; to add more power categories and to enhance law enforcement potencies for immigration officers in order to generate more capacities of immigration law enforcement; let the Council of Labor Affairs and National Immigration Agency together to establish a foreigners information network online inquiring database in order to serve the employers for verifying the legal employment status of foreigners through the Council of Labor Affairs and National Immigration Agency and to reduce the probabilities of employing illegal aliens..
【Keywords】immigration law,repatriation,removal,immigration officer,judicial review,International Covenant on Civil and Political Rights

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壹、前言

　　在新加坡，主管移民事務及國境安全管理的機關，係為「移民暨關卡局」（Immigration & Checkpoints Authority，簡稱為ICA）。ICA成立於2003年4月1日，其直屬的上級部會，乃為內政部[1]。ICA的前身，由2個機關加以整併而成，分別為「新加坡移民暨註冊局」(Singapore Immigration & Registration，簡稱SIR)與「海關暨執行處」(Customs & Excise Department，簡稱CED)（負責邊境關卡之檢查與執法）。而涉及管理外國人入國、停留及出國等相關事項之法律，主要係為新加坡移民法。移民法之主管部會，係為新加坡內政部。
　　根據內政部官方之觀點，由於新加坡是一個小國，資源有限，在新加坡境內之非法移民及逾期停留者，對於新加坡而言，會形成一個頗為嚴重之社會問題；再者，上述人等，對於新加坡公民而言，會危及其安全[2]。對於移民罪犯（違反移民法之人）之取締執法，新加坡內政部從兩個面向著手，第一個面向，係為移民罪犯之供給面（非法移民之來源供給面）；第二個面向，則為移民罪犯之需求面。相當特別之處，是內政部所採取之打擊與取締措施，乃聚焦於對移民罪犯提供庇護（藏匿）場所及食物之人，此等之人，加劇非法移民問題之嚴重性。內政部嚴禁窩藏移民罪犯，為了幫助新加坡公民能增強禁止窩藏移民罪犯之法律認知，內政部在此一議題上，加大力度進行廣泛之宣傳。在2000年，因觸犯窩藏移民罪犯之罪行，而被逮捕之犯罪人數，計為529位。
　　由於內政部大力宣導禁止巿民隱匿（藏）移民罪犯，在2003年，被逮捕之窩藏移民罪犯之犯罪人數，則為333人，與2000年相較，下降約40％。在2007年之上半年，因藏匿移民罪犯而遭逮捕之犯罪人數，係為145人；與2003年的上半年同期相較之結果，於2007年上半年逮捕之人數，下降14％。在2007年全年度之中，因窩藏移民罪犯而遭逮捕之整體犯罪人數，則為190人。於2008年，遭逮捕之人數，係為110人。於2009年，因藏匿違反移民法之罪犯，而遭逮捕之犯罪人數，下降至80人[3]。由於新加坡內政部之強力掃盪與嚴厲執法，再加上大力宣導禁止公民窩藏違反移民法之罪犯，致其成效逐步彰顯。
　　在關於藏匿非法移民罪行之起訴與量刑方面，約有50％之藏匿移民罪犯之人，遭到起訴及受判刑確定之裁判，刑度（期）約介於6個月至2年之間。其他未遭受起訴的窩藏移民罪犯之人，之所以未受到追訴，主要是因符合各種不同的減輕要件，故未受到起訴，而以「嚴厲警告」之方式取代之。
　　為了增進房東（地主、房屋之所有權人或領有人）對於承租外國人身分查核之方便性，於2000年，ICA與新加坡「人力部」（the Ministry of Manpower，簡稱MOM）均開始提供線上查證之服務。透過ICA與人力部（MOM）之線上查核機制，地主或房東可立即查證外國人之身分資格。在2000年之前，因無線上即時查詢之功能，故地主或房東須向外國人之僱主共同確認外國人是否有違反移民法之情事？2000年之後，地主或房東可直接地向ICA與MOM查核承租外國人之身分狀況[4]。
　　在逮捕雇用移民罪犯之非法僱主人數之執法成效方面，於2007年，逮捕130位非法僱主；於2008年，逮捕110位非法僱主；於2009年，則逮捕50位非法僱主。在偵辦走私案件數量之執法成效方面，於2007年，偵辦37800件走私案件；於2008年，偵辦38600件走私案件；於2009年，則偵辦52800件走移案件。在扣留載運非法移民的交通運輸工具數量之執法成效方面，於2007年，扣留5輛（部）；於2008年，扣留8輛（部）；於2009年，扣留8輛（部）[5]。

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貳、新加坡移民法之體系與內涵

　　在新加坡移民法之體系與內涵部分，本文擬從以下數個面向探討之[6]。

一、新加坡移民法之全般架構

　　新加坡移民法（the Immigration Act）共計有6個章及62個條文，章名及條文之標題，如附錄所述[7]。

二、入出境(國)管控與治理

　　(一)2004年後喪失公民權之人之入出境及停留的管制[8]
　　在2004年，經修正後之移民法正式生效，根據移民法第11A條第1項的規定，在2004年移民（修正）法生效後，部分新加坡公民不再具有國籍（公民）之身分資格，此等喪失新加坡公民身分之人，則不應在新加坡停留超過24個小時，除非當事人持有合法有效之入境准證或通行證（移民法第11A條第1項；the Immigration Act 11A.—(1) Subject to subsection(4),any person in Singapore who,on or after 15th January 2005,ceases to be a citizen of Singapore shall not remain in Singapore for more than 24 hours after the date on which he ceases to be a citizen of Singapore unless he has been issued with a permit or a pass authorising him to remain in Singapore.）。
　　上述之人，如欲停留於新加坡，根據移民法第11A條第2項之規範，當事人可向移民長官申請入境准證或通行證(the Immigration Act 11A(2) ---Any person who,on or after 15th January 2005,ceases to be a citizen of Singapore and who wishes to remain in Singapore may make an application to the Controller in the prescribed manner for the issue to him of a permit or a pass authorising him to remain in Singapore.)。
　　另依移民法第11A條第3項之規定，於當事人支付相關之申請手續費用後，移民長官可核發入境准證或通行證(the Immigration Act 11A(3) ---Upon an application made under subsection(2) and upon payment of the prescribed fee,the Controller may issue to the applicant a permit or a pass authorising him to remain in Singapore)。
　　依據移民法第11A條第4項第(b)款之規定，假若當事人之申請案被拒絕駁回，則於當事人收到拒絕通知之時起，其停留於新加坡之時間，不得超過24個小時（24個小時之內，必須離開新加坡）。在罰則方面，如無合理理由，違反移民法第11A條第1項或第4項第(b)款（24小時內離開新加坡）之規範者，根據移民法第11A條第6項之規定，係屬於犯罪行為（非法停留罪）。移民法第11A條第6項針對移民罪犯非法停留時間之不同，規範不同之刑罰。
　　假若移民罪犯非法停留之時間，未超過90日（非法停留90日以內），則可科處罰金4000元以下之新幣，或者，科處6個月以下之有期徒刑，或者，兩者併科之（移民法第11A條第6項第（a）款）。假若移民罪犯非法停留之時間，已超過90日，犯罪意圖較重大，則可科處6個月以下有期徒刑，同時，根據刑事訴訟法第231條之規定，另行科處3次以上之鞭刑；若移民被告生理狀況不適合鞭刑，則可判處罰金6,000元以下之新幣（移民法第11A條第6項第(b)款）。
　　(二)船舶船長及所有人等應向移民官提供人員清單及負責安排人員受檢[9]
　　根據移民法第22條第1項之規範，入出新加坡港口船舶之船長、所有人、代理人或承租人等，於入出新加坡港口時，須負以下之法律義務[10]：
　　1.向新加坡移民官提供船舶之工作人員之完整清單；
　　2.負責安排所有船員接受移民官之檢查及詢問；
　　3.向移民官提供3份船舶每位工作人員之身分辨識卡；
　　4.假若移民官認為有需要對船舶進行搜索時，則船長等人必須安排此等搜索，俾利移民官確認他人是否非法停留於船舶之上；
　　5.向移民官提交船舶證件；
　　6.如船舶之上載有偷渡犯，或未經授權可登船之人，或有遭受他國遣受出國之人時，則船長等人必須向移民官報告上述之人，現停留於船上之情事（移民法第22條第1項第（f）款）；
　　假若船舶之上除了工作人員之外，尚有運載旅客，依據移民法第22條第2項之規範，船舶之船長、所有人、代理人或承租人等，尚負有以下之法律責任[11]：
　　1.向移民官提供船舶所有旅客之完整清單及附記事項；
　　2.向移民官陳交每一位旅客上、下船之特別附記事項；
　　3.負責安排所有旅客接受移民官之檢查及詢問；
　　船舶之船長、所有人、代理人或承租人等，如有違反或未遵從移民法第22條第1項或第2項之規定，及任何人有阻礙（擾） 移民官對船舶之搜索執法之情事，均屬構成犯罪之行為（移民法第22條第3項）。另外，依據移民法第22條第4項之規定，如移民官於船舶之上，發現有移民法第22條第1項第（f）款所列之人（如偷渡犯及被遣受出國之人等），但船舶之船長等人未向移民官報告之，則此種未報告之情事，構成犯罪行為（船長未據實陳報罪）；在處罰之刑度方面，是以罰金為主，每查獲一位非法者，則應判處船舶之船長等人5,000元以上10,000元以下之罰金。
　　(三)非從陸地關卡或機場入境之旅客負有主動向移民官報關受檢之義務[12]
　　依據移民法第26條第1項之要求，以陸路方式入境新加坡之旅客，應自行主動前往最近之移民管制關卡檢查站，向執檢之移民官報關。假若移民官要求入境（國）旅客提供涉及其本人身分之特別資料，入境（國）旅客應提供個人身分之特別（殊）資料給移民官檢查。另外，若旅客係透由水路或空中途徑入境者，依據移民法第26條第2項之規定，凡非從被授權之陸地或機場入關者，入境旅客均須主動前往最近之移民管制站關卡，向移民官報關並接受檢查。假若移民官檢查結果，發現入境旅客係屬於被禁止入境（國）者，依據移民法第26條第3項之規定，移民官應依據移民法或相關子法之規定，將所檢查發現之結果，告知入境旅客，同時，入境旅客必須依照移民官之指示，離開新加坡。
　　在罰則方面，根據移民法第26條第3項之規定，違反或未遵從移民法第26條規定之行為，係屬於犯罪行為，負有法律之義務，法院應判處4,000元以下之新幣罰金；或者，科處有期徒刑12個月以下，或者，兩者併科之。
　　(四)已遭解僱之運輸工具的工作人員禁止停留於新加坡[13]
　　若船舶上之船員，於新加坡境內，即將或業已遭受解僱，或被資遣（下崗），依據移民法第41條第1項之規定，船舶之船長、所有人、承租人或代理人須通知移民長官。已遭受解僱或被資遣之交通運輸工具之工作人員，禁止停留於新加坡，除非符合以下之要件[14]：
　　1.係為新加坡公民；
　　2.當事人持有合法有效之准證或通行證；
　　若有發生違反移民法第41條第2項（禁止工作人員停留於新加坡）之情事，依移民法第41條第3項之規定，曾聘僱該工作人員之船舶、飛機或火車的船長（機長或車長）、所有人、承租人、代理人或受託人對於上開已遭解僱之工作人員於新加坡生活所需，以及將其驅逐出國至其出生地、母國或經由船長、所有人、承租人、代理人或受託人所指定，並經移民長官核可之處所之費用，依法負有支付之法律義務。亦即，上述所需之費用，由船長等人負責之。
　　(五)禁止非法標示貨物或承載人員入境新加坡[15]
　　依據移民法第42條之規定，以下之非法行為，均構成刑事犯行，屬於犯罪行為。交通運輸公司或任何人，此處，包括駛抵新加坡之船舶、飛機或火車之船長、機長、車長及運輸工具之所有人：
　　1.故意將非屬於入境船舶所載運之貨物標示為船舶所有；或意圖使他人以違反本法之方式，非法入境新加坡，使他人假冒交通運輸工具工作人員之名義，而將其運載入境（移民法第42條第（a）款）；
　　2.向移民官表示（宣稱）他人係真正屬於船舶、飛機或火車等運輸工具之機組工作人員（移民法第42條第(b)款）；
　　上述之非法行為，均構成犯罪行為，應被判處4,000元以下新幣之罰金，同時，視所承運之非法移民之人數，每人科處200元以下新幣之罰金。

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三、救濟機制──再入境准證之審核與救濟程序[16]

　　依據移民法第11條第1項之規定，合法停留於新加坡之外國人，該人並未持有效之通行證，如欲短暫地出境，或者，離開新加坡之期間未超過1個月，可向移民長官申請「再入境准證」，以俾利授權其能再次入境新加坡（移民法第11條第1項）。
　　另依據移民法第11條第2項之規定，移民長官收到當事人之再入境申請後，於當事人支付必要費用後，核發「再入境准證」。假若根據涉及護照相關之法規要求，若申請人尚需簽證始可入境，則移民長官有權限根據申請人之護照或其他旅行證明文件之資料，核發簽證賦予當事人，此簽證之效力，可持續至簽證之有效日期截止前，或再入境准證被撤銷之前。
　　假若當事人向移民長官申請「再入境准證」被拒絕，依據新加坡移民法第11條第3項之規定，當事人在收到拒絕處分通知書之30日內，可以書面之方式，向內政部長提出異議，而部長之行政決定，具有最終決定之效力。亦即，假若再次遭受內政部長之拒絕，當事人無法再次提出異議，再入境准證之異議救濟，僅以一次為限。

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四、移民執法人員之相關職權(權限)

　　(一)移民長官之詢問查證職權[17]
　　對於當事人申請入境准證、通行證或入境所需之證明文件，移民法賦予移民長官有查證詢問之權限，俾利探究申請案件之真偽。依據移民法第13條之規定，移民長官於正式核發准證、通行證或證明文件之前；或者，於准證、通行證或證明文件之上，加註申請人配偶及女子之姓名前，可行使詢問權，或者，要求當事人提出能令移民長官相信申請案件為真實陳述之相關證明。透由移民法第13條賦予移民長官詢問權之機制，能有效防止虛偽不實之申請案件。
　　(二)移民官有權限命令入境旅客前往指定處所接受更進一步之人身檢查[18]
　　假若移民官對入境（國）旅客之入境（國）權利感到有所懷疑（質疑旅客入境權），則依據移民法第27條第1項之規定，授權移民官有權命令入境（國）旅客前往指定處所（depot）接受深度檢查。在此情況下，入境旅客應主動前往指定之處所，並應停留於該指定之處所；除非得到上開執檢移民官之同意，禁止離開此一指定之處所。在收容留置時程方面，依據移民法第27條第2項之規範，原則上，以不超過7日為原則。亦即，除非有內政部長書面之授權，否則，收容留置入境旅客之時程，不得超過7日[19]。
　　另外，移民長官可依據其行政裁量權，於完成詢問入境（國）旅客之後，以附帶行政處分之方式，釋放入境旅客。在此情形下，移民長官有權核發通行證給予該名入境旅客。入境旅客如拒絕或疏於遵從（守）移民官根據移民法第27條第1項之規定所作之移民命令，或自行擅自離開移民官所指示之處所者，則構成犯罪行為。
　　(三)對於應受遣送出境之人之逮捕權限[20]
　　若有合理理由確信某人應被遣送出境（國）離開新加坡，依據移民法第35條之規範，移民法、移民長官授權之人或警察官可在無逮捕令狀之情況下，對於該人進行逮捕。逮捕之後，並可將其收容（留置）於監獄、警察局或移民收容中心，俾利等待遣送出境最終之行政處分是否有必要作成之，以決定是否將其遣送出境；而收容之時程，則不得超過14日。如收容期限已達14日，但遣送出境之行政處分尚未作成，則應釋放收容人（收容期限不得超越14日）
　　(四)移民官兼具司法警察權及起訴移民罪犯之權限[21]
　　有關移民法涉及逮捕、收容（留置）或遣送出境之範疇，根據移民法第38條第1項之規範，移民官擁有警察官之職權與權限，俾利移民官執行逮捕、收容或遣送出境。針對移民犯罪之罪行，依據移民法第38條第2項之規定與授權，立法者授權移民官擁有蒞庭(appear in court)及起訴移民罪犯之職權(conduct any prosecution in respect of any offence)。針對於觸犯移民法或其子法之犯罪行為，依據移民法第38條第3項之規定，移民官擁有刑事訴訟法上有關於警察官之權限，俾利移民官能進行犯罪偵查及逮捕罪犯。由於移民法第38條第3項之授權，移民官遂比照擁有警察官於刑訴法上之犯罪偵查權限，可對移民罪行進行犯罪偵查。
　　(五)移民長官擁有傳喚及詢問證人之權限[22]
　　基於移民法有關於詢問目的之需，依據移民法第39條第1項之規定，移民長官可傳喚證人( to summon witnesses)，並在經由證人正式具結（宣誓），或未經具結（宣誓）下，詢問證人相關事項；移民長官並可要求證人基於詢問之目的，提供所需之文件資料(require the production of documents relevant to the inquiry)。被移民長官傳喚之證人，依據移民法第39條第2項之規定，如無合理之理由(without reasonable excuse)，未出席移民長官所指定之時間及地點之傳喚；或雖出席傳喚，但拒絕回答任何之問題；或拒絕提供因詢問目的所需之文件者，則構成刑事犯罪。移民法第39條第2項將上述證人不配合之行為，加以犯罪化，形成證人無故未出席傳喚罪、證人拒絕回答罪及證人拒絕提供詢問所需文件罪等罪行。證人對於移民長官之詢問要求，並無緘默權，均應據實回答。
　　(六)警察官對於移民長官書面之職務請求必須接受及執行[23]
　　在移民官與警察官兩者之間之連繫方面，新加坡移民法賦予移民長官相當大的移民行政之職務協助請求權，警察官對於移民長官之請求，必須接受與執行，不得拒絕之。依據移民法第40條之規定，有關涉及移民法中對於移民罪犯之逮捕、收容（留置）或遣送出境之事項，移民官可依據移民長官所核發之令狀及書面之公函命令，向警察官請求職務協助，所有警察官必須接受上開移民官之請求，並且加以執行之(receive and execute according to the tenort)。
　　(七)內政部長擁有廣泛之豁免權[24]
　　依據移民法第56條第1項之規範，對於移民法中之任何法律要求或刑事處罰之規定，內政部長基於移民行政裁量權之行使，有權發布命令，針對某人或某一團體之人，使用附帶條件或無須附帶條件之方式，豁免移民法之要求或制裁。另外，依據移民法第56條第2項之規定，須將此種內政部長之豁免命令公告於政府公報之上。

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五、移民罪行與相關罰則

　　(一)被遣送出境之人事後非法入境（國）或停留之罪行與刑罰懲治[25]
　　任何人若被新加坡政府遣送出境，在未取得移民長官之書面允許（同意）之下，以非法之方式，入境（國）或停留於新加坡，則構成犯罪行為，屬於非法入境罪，或非法停留罪。在刑罰方面，應判處有期徒刑1年以上3年以下；同時，併科6000元以下新幣之罰金，並將其遣送出境。
　　(二)移民法子法之制定、頒布、效力與刑事懲罰[26]
　　根據移民法第55條第1項之規定，內政部長在不牴觸母法（移民法）之相關規範下，有權限制定相關之行政命令（授權命令及職權命令），此種移民法之子法，範圍包括：
　　1.根據移民法之授權，制定行政命令，作進一步之規範；
　　2.基於執行母法（移民法）之所需，透由子法規範相關表格之格式；
　　3.規範涉及准證之相關事項，如准證之效期、核發之機關、核可之要件；入境准證或證明文件之效期及核可之條件；對於業已非屬新加坡之公民，涉及核發准證或通行證之效期及條件等事項；
　　4.政府對於非法外國人所支出之相關費用，如收容、維持生活、醫療及遣送出境（國）等，以及追繳上述費用之細部規範；
　　5.涉及申請入境所需之程序，含申請之處所、承辦人員及方式；
　　6.規範入境應遵從之程序；
　　7.規範執法機關應加以遵守之移民行政程序（如對於個人身分資料之獲取或紀錄等）；
　　8.規範當事人提出(聲明)異議應行遵守之程序及所需之費用；
　　9.規範入境旅客之保證金或存款等事宜；（入境旅客因准證等問題，致令原金融保證金或存款被沒收）；
　　10.規範入境旅客申請核發入境准證、再入境准證、證明文件或通行證所需支付之申請費用；
　　11.規範刑事制裁之額度處罰，如有違反移民法之子法（行政命令）之情事，可判處6個月以下之有期徒刑，或判處罰金新幣1,000元以下，或併科之（此處之制裁，係針對違反行政命令之部分）；
　　12.基於令母法之執行更加順遂之目的，制定相關之子法；
　　規範上述事項之所有行政命令於政府公報公告之後，應即送議會備查（移民法第55條第2項）；另依據移民法第55條第3項之規範，假若，較晚公告之行政命令之內容，其推翻較早公告行政命令之規範，此時，前公告之行政命令失其效力，但不影響依據前公告之行政命令所執行之行為的效力。移民法第55條第3項之立法精神，旨在解決前、後行政命令相衝突之情事，依後法優於前法之法理，較早公告之行政命令應失其效力。
　　(三)違反移民法之罪行與制裁[27]
　　依據移民法第57條第1項之立法規範，將若干違反移民法之不法行為加以犯罪化，由於犯罪化之結果，這些不法行為遂成為刑事犯行。移民法第57條第1項所規範（定義）之犯罪行為，如下所述[28]：
　　1.企圖以違反移民法或其子法之非法方式入境新加坡，而此處之違法行為，不包括移民法第6條第1項（未持有合法之入境准證等禁止入境）之不法行為（移民法第57條第1項第（a）款）；
　　2.教唆他人以違反移民法或其子法之非法途徑入境新加坡（移民法第57條第1項第（aa）款）；
　　3.教唆他人以違反移民法或其子法之方式出境（移民法第57條第1項第(b)款）；
　　4.明知或有合理理由相信他人是被禁止入境之人，而常業從事或以謀利之交易方式，透由交通運輸工具、船舶、飛機或火車，將上述他人運送入、出境（移民法第57條第1項第(c)款）；
　　5.窩藏（藏匿）他人（移民法第57條第1項第（d）款）---
　　（1）移民被告明知其行為（窩藏）業已違反移民法或其子法（移民法第57條第1項第（d）款第（i）目）；
　　（2）行為人因過失未加注意其行為究竟是否已違反移民法或其子法（移民法第57條第1項第（d）款第（ii）目）；
　　（3）行為人因本身之不注意而未進一步確認其行為究竟是否已違反移民法或子法（移民法第57條第1項第（d）款第（iii）目）；
　　6.僱用違反移民法第6條第1項（未持合法證件非法入境）、第15條（禁止非法入境及停留於新加坡）、第36條（被遣送出境之人，再次利用非法方式入境及停留）或移民法之行政命令之人（移民法第57條第1項第（e）款）；
　　7.行為人對於移民法或其子法所課予之法律義務，以不實之行為態樣或理由，作虛偽不實之報告、說明或陳述(移民法第57條第1項第（f）款）；
　　8.以積極作為或消極不作為之方式，於移民官執行勤務之際，加以抵制（抗）或妨礙阻擾（移民法第57條第1項第（g）款）
　　9.無故阻擾（礙）或妨礙遣送出境之執行（移民法第57條第1項第（h）款）；
　　10.給予、販售或持有部分他人合法所持有之入境或再入境准證、通行證、新加坡簽證或證明文件，俾利能行使上開證件（移民法第57條第1項第（i）款）；
　　11.行使移民當局核發給予他人之合法的入境或再入境准證、通行證、新加坡簽證或證明文件（移民法第57條第1項第（j）款）；
　　12.為自己或他人之目的，藉由虛偽之陳述，俾利能取得或企圖取得入境或再入境准證、通行證、新加坡簽證或證明文件（移民法第57條第1項第（k）款）；
　　13.行使或在無合法權限之下，持有偽變造、非法改造或異常之入境或再入境准證、通行證、新加坡簽證、證明文件或其他文件；或准證、通行證、證明文件或其他文件之背註（簽註），業已被偽變造或非法改造（移民法第57條第1項第（ｌ）款）；
　　根據移民法第57條第1項之規範，上述之非法行為，業已構成犯罪行為。在刑罰之刑度方面，如下所述：
　　1.若屬於違反移民法第57條第1項第（a）款之犯行，應被判處2年以下有期徒刑，同時，併科罰金4,000元以下之新幣；
　　2.若屬於違反移民法第57條第1項第（aa）款之犯行，應被判處6個月以上2年以下之有期徒刑；同時，若符合下列要件，另行併科之：
　　（1）若被教唆之罪行，符合刑法第107條第(b)項或第(c)項之定義，且此一罪行，適合於鞭刑，則上述教唆之犯行，另行併科3次以上之鞭刑；
　　（2）在其他之情況下，上述教唆之犯行，應另行併科罰金6000元以下之新幣；
　　3.若屬於違反移民法第57條第1項第(b)款或第（e）款之犯行，應被判處6個月以上2年以下之有期徒刑；同時，併科罰金6000元以下之新幣；
　　4.若屬於違反移民法第57條第1項第(c)款之犯行，應被判處2年以上5年以下之有期徒刑；同時，如符合刑訴法第231條之規定，另併科3次以上之鞭刑；
　　5.若屬於違反移民法第57條第1項第（d）款第（i）目或第（ii）目之犯行，應被判處6個月以上2年以下之有期徒刑，另併科罰金6000元以下之新幣；
　　6.若屬於違反移民法第57條第1項第（d）款第（iii）目之犯行，應被判處罰金6000元以下之新幣，或判處12個月以下之有期徒刑，或兩者併科之；
　　7.若屬於違反移民法第57條第1項第（f）、（g）、（h）、（i）、（j）、（k）、或（l）等款之犯行，應被判處罰金4,000元以下之新幣，或判處12個月以下之有期徒刑，或兩者併科之；
　　另外，若屬於違反移民法第57條第1項第（e）款之犯行，並有足夠之證據，令法院相信在同一時間內，被告聘僱超過5位之移民罪犯，則除判處原訂之刑罰外，應再另行科處鞭刑（移民法第57條第1（A）項）。
　　有關於移民法第57條第1（A）項所規範之鞭刑，依據刑訴法第231條之規範，如被告不適合於鞭刑，則應判處罰金10000元以下之新幣（移民法第57條第1（B）項）。
　　在懲罰僱用非法移民之刑罰部分，若企業法人牽涉其中，根據新加坡移民法第57條第2項之規範，如法人觸犯移民法第57條第1項第（e）款之規定，將構成非法僱用之犯行，同時，該犯行被證明係出於公司法人之管理人、經理人、秘書，或其他類似於秘書職位之人，或其他具有職權之人之同意或共謀參與，則上述之人及公司法人，均已構成犯行，並應被科以刑罰。根據移民法第57條第（2A）項之規定，應被判處罰金100,000元以上200,000元以下之新幣。
　　針對非法入境或再次入境，或企圖以非法之方式，入境、再次入境或停留於新加坡，根據移民法第57條第3項之規範，不論該人現正繫屬於何種程序之中，均應依照移民長官之命令，依法被遣送出境。
　　假若船舶之船長因觸犯移民法之規定，其非法行為構成刑事之犯行，依據移民法第57條第4項之規定，船舶通（報）關之行為應被停止，亦即，拒絕船舶之通（報）關，直至該犯行業已經歷聽證之程序，且被判處之罰金已支付完畢，船舶始可進行報關（通關）之程序。
　　有關外國人非法入境，或再次入境，或非法停留於新加坡之判斷基準，符合某些要件下，係可使用「推定」之方式判定其屬於「非法」之方式。依據移民法第57條第5項之規定，在以下之情況下，當移民官或警察官要求移民被告出示相關之文件，被告無法提示所需之證件時，依法可以論斷移民被告無法履行出示證件之法律責任[29]：
　　1.依據移民法或子法所核發之有效准證、通行證或證明文件（移民法第57條第5項第（a）款）；
　　2.移民長官可以接受之其他任何之證明文件，用以證明移民被告合法入境或停留於新加坡（移民法第57條第5項第(b)款）；
　　3.令移民長官相信移民被告享有移民法第6條第（1）項之豁免的其他任何證明文件（移民法第57條第5項第(c)款）；
　　除非有反證之情事，在符合上述之要件下，推定移民被告係以非法方式入境、再次入境或停留於新加坡。根據上述移民法第57條第5項之規範，可得知當事人如欲證明自己係合法入境或停留，舉證責任落在外國人之身上，若無法舉證，則移民法推定其非法入境或停留。有關於上述之舉證責任，並非由移民官或警察官承擔之，移民官或警察官不負上述之舉證責任。理論上，亦應由外國人當事人自己承擔舉證其係屬於合法入境或停留，主因在於上述之相關證件之持有人，由外國人持有，故須由外國人負舉證責任。
　　如何證明移民被告係「故意非法」運送他人入境新加坡？移民被告內心之「故意」，如何加以判斷？移民法第57條第6項係採用「推定」之方式。如移民被告觸犯移民法第57條第1項第(c)款之犯行，假若業已證明（發現）移民被告利用任何之交通運輸工具、船舶、飛機或火車，運送被禁止入境之移民者進入新加坡的犯罪事實，除非有反證出現，應推定移民被告係以常業方式，或為獲取利益交易而利用交通工具、船舶、飛機或火車等，運送被列管之移民者進入新加坡；而且，應推定移民被告明知或有理由相信其所運載之人，係屬於被禁止入境之人。根據移民法第57條第6項之立法模式，當執法人員發現移民被告有非法運送之犯行事實，原則上，直接推定其係出於「故意」而非「過失」。若移民被告主張係出於「過失」，此時，上開條文並未明定應由何者負舉證責任。不過，既然推定移民被告具有「故意」之心理，有關「過失」之舉證，似乎應由移民被告負舉證責任。
　　在窩藏非法移民之犯行方面，所涉及之問題，是如何判定移民被告已盡確認被藏匿者（非法移民）之身分？根據移民法第57條第7項之規範，如被告觸犯移民法第57條第1項第（d）款第（ii）目或第（iii）目，同時，業已被證明被告對於非法移民罪犯提供庇護（給予藏匿），除非有反證，應推定被告係出於一種不在意之態度，疏於確認被庇護者是否為非法移民；或是，被告因過失未確認被庇護者之身分，而藏匿非法移民罪犯。根據移民法第57條第7項之立法精神，只要執法人員發現被告藏匿非法移民之情事，可依法推定被告對於所庇護之對象，未盡法律上之確認義務。
　　另外一個問題，被告是否有權利主張其所庇護之人，擁有合法之相關證件，使用此種理由，以利自己免於受罰？根據移民法第57條第（7A）項之規定，如被告觸犯移民法第57條第1項第（d）款第（ii）目或第（iii）目，被告此時不得主張其所收容之移民罪犯，本身持有合法之准證或通行證，本條禁止被告使用上述之理由，作為其防禦權；除非移民被告能舉證，其曾進一步履行適切之注意義務，確認上開准證或通行證是依據移民法或其子法所核發，且在有效期間之內。
　　由於移民法第57條第（7）項對於收容非法移民之被告，一旦確認被告果真有收容非法移民之情事，即依法推定被告未盡身分確認之義務；如被告對此項之推定有爭執，依據移民法第57條第（7B）項之規範，假若被告因違反移民法第57條第1項第（d）款第（ii）目而遭起訴，但被告卻拒絕承認其係出於不在意之態度，疏於確認被收容人之身分之推定，此時，應改以被告因違反移民法第57條第1項第（d）款第（iii）目之罪行加以起訴，亦即，由於被告拒絕上述之推定，起訴被告之罪名，變更為前揭法條中之第（d）款第（iii）目。
　　假若被告因違反移民法第57條第1項第（d）款第（ii）目而遭受起訴，此時，依據移民法第57條第（7C）項之規定，不能將被告視為其對所收容之非法移民，已盡適切之注意義務；除非，被告已履行移民法第57條第（7D）項中所列舉之3個確認盡務中的2項，始可認為被告業已善盡適切之注意義務。此處，被告所需履行之注意義務，依據移民法第57條第（7D）項之規範，被告應對於所收容之人（移民罪犯），履行以下之法律義務，共計有3項[30]：
　　1.檢查（視）外國移民罪犯所持有之准證或通行證（移民法第57條第（7D）項第（a）款）；
　　2.查核外國移民罪犯所持有之護照上所註記之特殊（別）事項須與准證或通行證上所註記之特殊事項相互一致（移民法第57條第（7D）項第(b)款）；
　　3.被告須與以下之人士進行相互之查核比對（移民法第57條第（7D）項第(c)款）：
　　（1）當被告檢查所收容移民罪犯之准證或通行證，如發現上述證件是屬於有效時，尚須與移民長官或工作通行證之長官互相比對（移民法第57條第（7D）項第(c)款第（i）目）；
　　（2）如被告發現所收容移民罪犯之准證或通行證之上，載有雇主之姓名，則被告必須與此一雇主進行聯絡，進一步確認，此一移民罪犯被雇主聘僱之真實性，同時，確認移民罪犯所持有之准證或通行證上所記載之特殊事項，是否與雇主所記載之事項相互一致（移民法第57條第（7D）項第(c)款第（ii）目）；
　　有關於雇主聘用非法移民者之主觀構成要件要素之故意的認定問題，當移民罪犯（非法移民者）於任何之房舍或處所被發現，除非此等房舍（屋）係被單獨使用於居住之目的，上述房舍（屋）或處所之領有人，除非有反證，應被推定係在故意明知他人為非法移民罪犯之情事下聘僱此人（移民法第57條第8項）。根據移民法第57條第8項之規範，雇主非法聘用移民罪犯之主觀構成要件要素---「故意」之認定，立法者採用推定之方式，推定雇主之故意。
　　在被告違反移民法第57條第（1）項第（e）款之罪行（僱用非法移民者）部分，根據移民法第57條第（9）項之規範，被告不能主張其所聘用之人持有依據移民法或其子法所核發之有效准證或通行證；除非，被告能進一步舉證其業已履行適切之注意義務，確認通行證或准證係在有效之期限之內。根據移民法第57條第（9）項之規範，有關於被告是否善盡適切之確認義務的舉證責任，落在被告身上。據理而論，被告是否果真有履行確認所收容之人身分的義務，惟有被告本人知悉，故宜由被告負舉證責任。依據移民法第57條第9項之立法目的，如被告以違反移民法第57條第1項第（e）款之罪行，而遭受起訴，此時，依據移民法第57條第10項之規範，不得將被告視為其已履行適當之確認注意義務，除非被告符合以下3個要件（移民法第57條第10項第（a）款～第(c)款）：
　　1.被告對於所聘用之人的准證或通行證業已進行檢查（移民法第57條第10項第（a）款）；
　　2.被告已查核所聘用之人之准證或通行證，並確認該人護照上所載之特殊事項，與其准證或通行證上所載之特殊事項，兩者互相一致（移民法第57條第10項第(b)款）；
　　3.被告所聘用之人，如持有訪問通行證，有合理之理由，令人相信此人持有依據「外籍人力聘僱條例」所核發之有效的工作通行證(a work pass issued under the Employment of Foreign Manpower Act)，或是此人已獲得人力主管長官之書面同意證書(the written consent of the Controller)（移民法第57條第10項第(c)款）；
　　依據移民法第57條第11項之規範，任何房舍（屋）或場所之所有人、居住人或占有人，不應明知故意地同意或容許(shall knowingly permit or suffer)此種房舍或場所，被充作違反移民法第57條第1項第（e）款之規定，而非法僱用他人之處所。任何人若違反移民法第57條第11項之規定，則構成刑事犯行，應被判處6個月以上2年以下之有期徒刑，同時，依法應併科罰金6,000元以下之新幣（移民法第57條第12項）。根據移民法第57條第12項之處罰規定，本條立法之精神，旨在懲治對於移民罪犯提供非法僱用之處所，對於此等提供場所之罪犯，利用刑罰加以制裁。
　　(四)對於刑罰通則性(總則性)之規範[31]
　　依據移民法第58條之規定，任何人觸犯本法之犯行，如未有特殊性之刑罰額度之規定，則此種犯行之處罰，依法應判處罰金2000元以下之新幣，或有期徒刑6個月以下，或兩者併科之。

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六、收容與遣送出境之機制

　　(一)對於應受遣送出境（國）之移民罪犯之收容（留置）[32]
　　任何承受遣送出境（國）行政處分之人，依據移民法第34條第1項之授權，移民長官有合法之權限，對該人進行收容（留置）。在收容時程方面，基於安排當事人遣送出境之目的，視所需要之時程而收容移民罪犯。移民法第34條第1項授權移民長官相當大之彈性，出於安排遣送出境之所需之目的(for the purpose of making arrangements for his removal)，視需要性決定收容之期間(for such period as may be necessary)，移民法第34條第1項未訂定明確之收容時間，而改以不確定法律概念──「需要性」(may be necessary)取代之。
　　任何遭受收容之移民罪犯，如依據移民法第33條第2項之規定，向內政部長提出對於遣送命令異議之聲明，於異議之提出尚未被作成最終決定過程中，移民長官擁有行政裁量權，在向移民罪犯提供保全措施，或移民長官認為是適切之保全作法之後，釋放該名移民罪犯（移民法第34條第2項）。
　　根據移民法第33條所提出之遣送出國命令的異議之最終決定，如當事人仍被認為是應被遣送出境（國）之人，依據移民法第34條第3項之規定，經由警察官或移民官，移民罪犯可被安置在現正處於新加坡境內之合適的船舶、飛機或火車之上；同時，將移民罪犯收容留置於上述之運輸工具之上，是屬於合法之行為。
　　在收容地點之選擇方面，依據移民法第34條第4項之規定，移民長官基於收容目的之需，可將當事人收容於由其（指移民長官）所指定之監獄、警察局、移民收容中心，或任何其他地方。移民法第34條第4項授權移民長官於選擇收容之處所時，擁有很大之選擇權限，包括可將移民罪犯收容於監獄之中。
　　(二)對於外國移民罪犯之遣送出境（國）[33]
　　觸犯移民法第5條（未從被授權指定之關卡、檢查站或機場等處所入出境者）、第6條（未持有合法證件而入境者）、第8條（被列為禁止入境名單之中而非法入境者）或第9條（被內政部長基於公共利益、經濟、社會、工業、教育或其他理由禁止入境而仍非法入境者）之規定，而被法院判罪科刑之入境旅客，在移民長官之命令下，應被遣送出境（國）（移民法第32條第1項）。另依據移民法第32條第2項之規定，任何違反移民法第5條之規定而遭定罪之新加坡公民，不應被遣送出境，此即國民不遣送出國原則。
　　(三)對於非法停留於新加坡之外國移民罪犯之遣送出境（國）[34]
　　任何人因違反移民法第15條（入境准證或證明文件被撤銷而被禁止非法停留）或第62條（保留條款）而非法停留於新加坡，不論其本人是否因涉及刑案而正繫屬於訴訟之中，均應經由移民長官之命令，而將該人遣送出境（國）（移民法第33條第1項）。任何人因植基於移民法第33條第1項之理由，而承受遣送出境（國）之命令者，依據移民法第33條第2項之規定，可向內政部長提出異議。
　　依據移民法第33條第3項之規範，若移民罪犯違反移民法第15條或第62條之理由，係出於准證到期之故，而承受遣送出境之命令，於此種情形之下，移民罪犯不得依據移民法第33條第2項之規定，而向內政部長提出異議之聲明。另外，有關於移民異議之提出與遣送出境之中止執行兩者之關連性方面，根據移民法第33條第4項之規定，異議之提起，其效力不得（應）作為中止遣送出境命令之理由。亦即，移民罪犯雖提起異議之聲請，遣送出境命令仍可繼續被執行之。
　　根據移民法第33條所作成遣送出境之行政處分，如內政部長、移民長官或任何其他公共執法官員係基於維護新加坡公共利益之考量，於此情況下，根據移民法第33條第6項之規範，不得要求內政部長、移民長官或任何其他公共執法官員揭露任何事實、核發任何證件或告知任何理由。此種基於公共利益之考量，所作成之遣送出境之行政處分，不須附任何理由。移民法第33條第6項之立法，主要之重點，在於因內政部長、移民長官或其他公共執法官員認為如對於遣送出境命令揭露相關之事實，或對當事人核發證件，或告知理由，此種作法，將抵觸公共利益，基此，故不得為之。

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七、司法審查機制

　　(一)法院司法審查之原則與例外[35]
　　原則上，針對於內政部長或移民長官根據本法之法律條文所作成之任何行為或決定（行政處分），法院對於此等涉及移民法之行政行為與行政處分，並無司法審查權。於例外之情況下，依據移民法第39A條第1項之規範，因移民法或相關子法之程序之要求，當事人對於遵從上述移民法所定之程序上之要求，有所質疑時，則法院對此擁有司法審查之權限。
　　依據移民法第39A條第2項之規定，本條文中所謂之「司法審查」(judicial review)，包括由以下方式向法院所提出之事由：
　　1.當事人向法院申請核發強制性命令(a Mandatory Order)、禁制性命令(a Prohibiting Order)或撤銷命令(a Quashing Order)；
　　2.申請核准宣告處分或禁制處分(an application for a declaration or an injunction)；
　　3.申請核准對於收容（留置）進行覆審之命令(an Order for Review of Detention)（收容覆審令）；
　　4.對於內政部長或移民長官根據移民法條文所作出之任何行政處分決定或行為(any decision made or act done in pursuance of any power conferred upon the Minister or the Controller)，向法院所提起之訴訟或行動；
　　依據移民法第39A條第2項對於司法審查標的之定義，並不限於行政處分，只要是內政部長或移民長官之移民行政行為，當事人認為不符合移民法上之法律程序要求，即可請求司法審查。
　　(二)法院之管轄(Jurisdiction of Courts)及審判權限[36]
　　移民法或其子法所規範之所有罪行，依據移民法第60條第1項之規範，各區地方法院(a District Court)或治安法庭(Magistrate’s Court)均可加以受理。在科處之刑度方面，依據移民法第60條第2項之規定，各區地方法院或治安法庭對於移民法所定之刑度，均可判處最高之刑罰刑度；但治安法庭所判處之有期徒刑，不得超過12個月(a Magistrate’s Court shall not impose a sentence of imprisonment for a term exceeding 12 months)。亦即，治安法庭對於移民被告所科處之有期徒刑之刑期，須在12個月以下。

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八、禁止移民罪犯進入工作場所及對其提供庇護

　　(一)禁止移民罪犯進入或停留於工作場所(Prohibition of immigration offender entering or remaining at work place)[37]
　　對於工作場所之進出有管控權之占有人，依據移民法第57A條第1項之規範，工作場所占有人不應允許（同意）任何之移民罪犯進入或停留於工作場所。假若在工作場所內發現有移民罪犯，根據移民法第57A條第2項之規定，除非有反證出現，應推定工作場所之占有人具備以下之要件[38]：
　　1.占有人已對於進出工作場所進行管制(移民法第57A條第2項第(a)款）；
　　2.占有人允許移民罪犯進入或停留於工作場所（移民法第57A條第2項第(b)款）；
　　3.占有人已明知他人係為移民罪犯（移民法第57A條第2項第(c)款）；
　　有關於移民法第57A條第2項第(b)款或第(c)款之推定，依據移民法第57A條第3項之規定，移民被告對於此種推定，不得任意加以拒絕；除非，被告能舉證其業已履行適切之注意義務，防止移民罪犯進入或停留於工作場所。移民法第57A條第3項之立法要旨，著重在於凡在工作場所被發現之移民罪犯，均直接推定工作場所之占有人，具有主觀構成要件要素之故意。占有人如欲證明其已盡適當注意義務，則此種舉證責任，須由被告承擔，由被告負舉證責任。
　　在罰則部分，依據移民法第57A條第6項之規定，違反移民法第57A條第1項之行為，構成刑事犯行，每發現一位移民罪犯，應被判處罰金15,000元以上30,000元以下之新幣，或應判處有期徒刑12個月以下，或兩者併科之。上述之刑罰，其標準在於工作場所被發現之移民罪犯之人數，每發現一名移民罪犯，處罰之標準如上。如被告再次累犯（第2次或超過2次之罪行），則在工作場所每發現一名移民罪犯，應被判處罰金30,000元以上60,000元以下之新幣，或判處有期徒刑2年以下，或兩者併科之。上述之刑罰，亦是以移民罪犯之人數作為科刑之基準。每發現一名移民罪犯，刑罰如上。之所以加重處罰，主因在於懲治被告之累犯罪行。
　　(二)禁止幫助、教唆或勸誘他人對於移民罪犯提供庇護[39]
　　依據移民法第57B條第1項之規定，任何人企圖獲取費用、利益或回饋，幫助(Assisting)（資助）、教唆(encouraging)或勸誘(inducing)他人對於移民罪犯提供庇護；假若他人由於上述之幫助、教唆或勸誘之行為，促使其進一步提供此種庇護(gives shelter to the immigration offender in consequence of such assistance,encouragement or inducement)，則上述幫助（資助）、教唆或勸誘之行為，構成刑事之犯行，行為人應被判處有期徒刑6個月以上2年以下之刑期，同時併科罰金6,000元以下之新幣（移民法第57B條第1項）。
　　關於被告所觸犯之移民法第57B條第1項之罪行，依據同條第2項之規範，被告不能主張其所庇護之移民罪犯，持有依據移民法或其子法所核發之合效的准證或通行證；除非，被告能進一步舉證對於上述之准證或通行證，其已履行適切之注意義務，確認上述准證或通行證之效期。
　　根據移民法第57B條第2項之立法目的，被告如因違反移民法第57B條第1項之規定而遭受起訴，此時，被告不能被視為（推定）業已履行適切之注意義務，除非，被告業已履行以下之要件行為（移民法第57B條第3項第（a）款～第(c)款）：
　　1.被告業已檢查對於所藏匿之移民罪犯的准證或通行證（移民法第57B條第3項第（a）款）；
　　2.被告已查核所藏匿之移民罪犯的准證或通行證，並確認該移民罪犯之護照上所記載之特殊事項，與其准證或通行證上所載之特殊事項，兩者互相一致（移民法第57B條第3項第(b)款）；
　　3.被告尚須與以下之人士進行交叉比對（移民法第57B條第3項第(c)款）：
　　（1）於被告查核所藏匿移民罪犯之准證或通行證，如發現上開證件於當時是屬於合法有效時，均須與移民長官或工作通行證長官進行交叉比對（移民法第57B條第3項第(c)款第（i）目）；
　　（2）如被告發現所藏匿之移民罪犯之准證或通行證之上，有記載雇主之姓名，則被告尚須與此－雇主進行聯絡，進一步確認，此一移民罪犯被雇主聘僱之真實性；同時確認移民罪犯所持有之准證、通行證上所載列之特殊事項，是否與雇主所記載之事項相互一致（移民法第57B條第3項第(c)款第（ii）目）；
　　有關於移民法第57B條第1項中之幫助、教唆或勸誘等行為之處罰，依據移民法第57B條第4項之規定，必須正犯（第3人）果真因上述之行為，而實行犯行，對移民罪犯加以庇護，始得對於上述之幫助、教唆或勸誘之行為（含意圖犯）加以追訴。若正犯（第3人）並未依照上述之幫助、教唆或勸誘之行為，而實行藏匿之犯行，則上述之幫助、教唆或勸誘之行為，均不得加以起訴，亦即，均不具有可罰性。在法理上，本條立法精神係採用限制從屬原則。當教唆未遂時，則不為罪。在幫助犯部分，因幫助犯從屬於正犯，其處罰係以正犯之存在為前提，若正犯不存在，則幫助亦不為罪。故移民法第57B條第4項規定，必須正犯對於移民罪犯提供庇護（實行犯行），此時，幫助、教唆或勸誘之行為，均構成犯罪行為，犯罪始成立。

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參、新加坡移民法制裁體系之立法模式分析

一、移民法之制裁體系聚焦於刑罰

　　新加坡移民法之制裁體系，相當的特殊，一般而論，刑罰具有最後手段性之性質，果若尚有其他可行之制裁手段，則刑罰應加以退讓。不過，在新加坡移民法之中，對於違反移民法之非法行為，幾乎清一色均是使用刑罰加以制裁，罕見用行政罰加以處罰。整體而論，新加坡移民法之制裁體系，係聚焦於刑罰，以刑罰為懲治之手段。而刑罰之中，最具特色之手段，則為鞭刑。立法者對於惡性較重大之移民罪犯，常科以鞭刑。為了達到運用刑罰制裁之目的，移民法之中，創設相當多之犯行，亦即，將違反移民法之不法行為，加以犯罪化，而非除罪化。移民法透由犯罪化不法行為之模式，將頗多之違反移民法之行為，定義為刑事不法行為，即屬於犯罪行為。之後，再用刑罰加以懲治之。

二、移民法運用「空白刑法」之立法技術

　　所謂的「空白刑法」之定義，係指在母法之中，僅規範罪名與制裁不法行為的刑罰效果（法效果），但將構成要件中的禁止內容，委由其子法加以規範，此即為空白刑法之條款。係屬於委任立法，所謂的委任立法，乃指委託由行政機關透由行政命令之方式，在行政命令之中，規範禁止之內容。由於空白刑法在實質上仍受制於立法權之規定（因母法規範罪名與法效果），故空白刑法條款並不違背罪刑法定原則[40]。新加坡移民法中的第55條第1項第（k）款之規範，即屬於空白刑法。
　　根據移民法第55條之規範，本條中第1項之第（a）款至第（j）款之事項，均需透由行政命令補充母法之不足，違反者會構成刑事不法，故可視為授權之內容（或範圍）；而移民法第55條第1項第（k）款之規範，則可視為是法律效果──6個月以下之有期徒刑，或罰金1,000元以下之新幣，或兩者併科之。從法理上而論，空白刑法條款雖不違背罪刑法定原則（因刑罰制裁之範圍，業已明文規範於移民法第55條第1項第（a）款至第（j）款之中），但空白刑法之立法技術，乃屬於罕見之立法，新加坡移民法之立法精神與目的，似有授權行政機關擁有更大及更彈性之執法權限的色彩。整體而論，移民法第55條之空白刑法，仍符合法治國中授權明確性之法理要求。

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肆、新加坡移民執法面臨之問題及待精進之處

　　在新加坡移民法實際之執法中，新加坡移民法之運作，仍不免受到外在政治因素之影響與干擾，主要是來自中國之壓力[41]。有相關資料顯示，新加坡政府對法輪功學員亦有歧視性之作法[42]。近年來，某位在新加坡中央醫院服務之護士，本文將其隱稱為個案Ａ[43]，在申請續簽延長居留准證時，被內政部「移民暨關卡局」（簡稱ICA）拒絕，實際上，ICA之所以拒絕個案Ａ居留准證之延長案，經個案A多方了解結果，主因在於上開申請人係為法輪功學員。個案A向ICA提出抗議，ICA告知此事並非ICA所能決定，由此可見，ICA受到來自上級之政治壓力。
　　另外一個案Ｂ，向人力部申請更新延續其工作准證時，亦有相同之困擾。工作准證不同於上述之居留准證，工作准證之主管機關為人力部，個案Ｂ至人力部多方查詢為何其工作准證會被撤銷？人力部官員亦是告知個案Ｂ，主要之理由，在於個案Ｂ乃是法輪功學員，迫使個案Ｂ僅能改以用旅遊簽證在新加坡作短暫之停留，而無法工作[44]。
　　在個案Ｃ的案例中，她是希望之聲亞洲地區之總經理人，準備至印尼開會，於入境新加坡時，ICA引用移民法第27條之規範，令其至指定處所，作深入檢查，長達兩日。個案Ｃ認為，事實上，她是被拘留兩日(假深入檢查之名，實際進行拘留)，背後之主因，乃因中國強力打壓希望之聲電台。在上述之案例中，台灣駐新加坡辦事處之外交部駐外人員，亦曾與ICA連繫，ICA官員告知，ICA是有理由拒絕個案Ｃ，但不方便告知我國駐外人員。根據個案Ｃ多方之了解，其被拒絕入境之理由，在於中國政治力之干擾。站在ICA之立場，這是國家主權之行使。不過，站在當事人之立場，她主觀認為是因政治因素之故，使其無法入境[45]。
　　在個案Ｄ的案例中，其女兒在新加坡就讀中學，她本身是單親母親，至新加坡就近照顧女兒，當其准證快到期時，向ICA申請延長，遭到相當大之困擾。第一次申請延長，遭受拒絕，經個案Ｄ了解之結果，主因在於她是法輪功學員，迫使個案Ｄ須向內政部長提出異議[46]。
　　在其他之個案中，原則上，入境許可證（准證）之更新，係每5年更新乙次。但若是法輪功學員，則必須每年更新乙次。此亦顯示出，在移民法之實際運作過程中，仍受到政治因素之影響。新加坡ICA於審核當事人之各式證件時，如當事人屬於法輪功學員，通常會遭受ICA之拒絕，但不告知理由，很明顯地，移民之執法受到政治之干擾。
　　中國政府對於法輪功學員之信仰，所採行之打壓政策，實有爭議。根據「公民權利和政治權利國際公約」第18條之規定：「人人有權享受思想、良心和宗教自由。」[47]中國政府對於法輪功學員之打壓與迫害，實未符合上開公約第18條之規定，為違反國際人權法之作法。在國際社會上，已有若干國家之司法機關，包括西班牙及阿根廷等國之法院，運用國際法之普遍管轄原則，判決迫害法輪功學員之若干中國高級官員有罪，主要罪名係為滅絕種族罪、酷刑罪及殘害人群罪，並遭受上開法院之通緝。
　　在國際社會上，此是國際人權法之議題，絕大多數之國家、法院、人權團體及律師，全球幾乎是站在同情法輪功學員之立場。很可惜之處，新加坡政府在此議題之上，選擇站在中國政府之立場，遂造成政治因素干預移民法之執法運作的現象，此是新加坡移民法美中不足之處。整體而言，若以國際人權法之觀點，審視新加坡之移民法，大抵而言，是符合國際人權條約之規範。新加坡內政部及ICA於執行移民法之際，尤其是涉及法輪功學員及其他反中國之人權人士之申請案件，如能排除政治因素，依法行政，則當屬更佳。

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伍、新加坡移民法對我國之啟示

一、遭受遣送出國之人應可向內政部長提出（聲明）異議

　　根據新加坡移民法第33條第2項之規範，遭受遣受出國之移民罪犯，有權向內政部長聲明異議。移民法第33條第1項規範遣受出國之命令，由移民長官決定。有關於移民法第33條之規範，究竟是否符合國際人權法之要求與標準？值得研究。依據「公民權利和政治權利國際公約」第13條之規定，「合法處在本公約締約國領土內的外僑，只有按照依法做出的決定，才可以被驅逐出境，並且，除非在國家安全的緊迫原因另有要求的情況下，應准予提出反對驅逐出境的理由，和使他的案件得到合格當局或由合格當局特別指定的一人或數人的複審，並為此目的而請人作代表。」，依據此一公約第13條之規定，在遣送外國移民罪犯出境之決定上，其要求標準在於須按照依法做出之決定，依此檢視新加坡移民法第33條第1項之規範，已符合上開公約第13條之標準。
　　再者，涉及被遣送出境之人之救濟方面，於「公民權利和政治權利國際公約」第13條之規範之中，其要求是應准予提出反對驅逐出境的理由，依此標準檢視新加坡移民法第33條第3項之規範，遭受遣受出國之移民罪犯，可向內政部長提出異議，亦符合上開公約第13條之要求。在審查上開異議聲明之機關部分，前揭公約第13條係規範應由合格當局或由合格當局特別指定的一人或數人複審，依此標準檢視新加坡移民法第33條第2項之規範，亦符合之，主因是異議係由內政部長審理之。
　　反觀台灣之「入出國及移民法」，本法第36條有強制驅逐出國之規範，我國之機制，係於強制驅逐出國前，得召開審查會，並給予當事人陳述意見之機會。入出國及移民法第38條對於受驅逐出國處分尚未辦妥出國手續者，得暫予收容，並有救濟機制，即受收容人或其配偶、直系親屬、法定代理人、兄弟姐妹，得於7日內向入出國及移民署提出收容異議。
　　經檢視「入出國及移民法」第36條及第38條之內容後，發現該法相關之條文，並未賦予受強制驅逐出國者可以提出救濟之明文規定[48]，外國人雖可依訴願法及行政訴訟法等相關法律，提起行政救濟[49]，但目前之作法，站在外國人之立場，其無法從「入出國及移民法」相關條文之中，清楚了解驅逐出國救濟之途徑。亦即，對於不熟悉台灣的訴願法及行政訴訟法等相關法律之外國人而論，恐會造成其權益受損。如何進一步落實「公民權利和政治權利國際公約」第13條之規定，容有改善之處。根據上開公約第13條之內容，我國應賦予當事人提出反對驅逐出境之理由，同時，應令其異議之案件，得到合格當局或由合格當局特別指定的一人或數人的複審。據此，我國「入出國及移民法」第36條未明文規範賦予外國人救濟的程序，易令外國人混淆救濟之管道，自有不足及改進之處[50]。
　　再檢視我國行政程序法第3條第2項之規定，該條文將「外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為」，均排除適用行政程序法，亦即，行政程序法中有關行政處分之救濟，無法適用於外國人出、入境、難民認定及國籍變更之領域，很明顯地，我國行政程序法第3條之規定，亦與「公民權利和政治權利國際公約」第13條之內容，相互矛盾與衝突。
　　我國既然欲標榜人權立國，即宜面對問題，朝國際人權法之方向邁進為佳。在此部分，新加坡移民法第33條之規定，頗值得台灣學習之。若將台灣之「入出國及移民法」第36條與新加坡移民法第33條相互作比較，很明顯地，新加坡移民法第33條明文賦予受遣送出國之人，可向內政部長提出異議之規範，較為文明且規範清晰，令外國人易於了解，符合國際人權法之要求。相形之下，我國「入出國及移民法」第36條之規定，則為模糊不清，無法令外國人清楚地知悉救濟之方式，欠缺明確性。

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二、台灣移民行政行為之司法審查機制尚待精進

　　依據新加坡移民法第39A條第2項之規定，司法審查案件之來源，包括：當事人向法院申請核發強制性、禁制性或撤銷命令；申請核發宣告或禁制處分；申請覆審收容之行政命令處分；對於內政部長或移民長官涉及移民執法之任何行政處分決定或任何行為，向法院起訴或採取行動。新加坡移民法第39A條第2項第(d）款中，非常重要之處，在於除了行政處分之外，任何由內政部長或移民長官所作出之行為(措施）(act），只要當事人認為未符合移民法或其子法中之法律程序之要求，則有權向法院起訴。
　　在大陸法系國家之中，行政法院司法審查行政行為之對象，大多聚焦於行政處分。新加坡移民法第39A條之司法審查之標的，則不限於行政處分，擴大至凡與移民執法有關之行政行為或行動。其中，涉及收容之強制處分，亦可向司法機關提出覆審，給予當事人救濟之機會。
　　根據「公民權利和政治權利國際公約」[51]第9條第1項之規定，「人人有權享有人身自由和安全。任何人不得加以任何逮捕和拘禁。」同條第4項規定：「任何因逮捕或拘禁被剝奪自由之人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以釋放。」本條第4項所規範之權利，係指當事人有向司法機關（法院）提起訴訟之權，此項之權利，係屬於當事人之人權。用上述國際人權法之標準，檢視新加坡移民法第39A條有關司法審查之規範，新國移民法第39A條之規定，業已符合上開國際人權法之標準。
　　反觀我國入出國及移民法第38條對於外國人之收容機制，存有相當大之改善空間。根據監察院李復甸、周陽山、李炳南等委員之實地調查(2010年6月)，目前，對於外國人之收容法制，有以下缺失[52]：
　　1、未經法院事前審問與裁定，聲請法院提審被拒，均有未洽。
　　2、無收容期限之規定，實務上不乏收容數月甚至經年(indefinite detention)者，殊 有未當。
　　3、收容之程序欠缺事後迅速之司法救濟，僅能依一般行政爭訟程序救濟。
　　4、行政爭訟對被收容人保障不足，亦不合憲法與國際公約之要求。
　　5、收容所人滿為患。
　　6、收容期間超過刑期，現行尚乏完整補償機制，若遭批露，將嚴重影響我國際形象。
　　另外，就我國憲法之觀點而論，有關於憲法第8條之人身自由權利，被憲法學者認為係屬於人權之部分，故外國人亦在適用及保護之列[53]。依照我國入出國及移民法第38條第3項之規定，受收容人或相關之人僅能向入出國及移民署提出收容異議[54]，究竟是否可提出行政爭訟，該法未明文規範。我國入出國及移民法第38條如能針對外國人之救濟途徑，作更加明確之詳盡規範，則當屬更佳。台灣有關對外國人收容之司法救濟機制的規範，宜加以改善之[55]。
　　大法官會議釋字第392號文之中，亦提及憲法第8條第1項、第2項所規定之「審問」，係指法院審理之訊問，其無審判權者既不得為之，此所稱之「法院」，當指有審判權之法官所構成之獨任或合議之法院之謂。法院以外之逮捕拘禁機關，依上開憲法第8條第2項規定，應至遲於24小時內，將因犯罪嫌疑被逮捕拘禁之人民移送該管法院審問。再者，憲法第8條第2項亦規定：「人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於24小時內移送該管法院審問。本人或他人亦得聲請該管法院，於24小時內向逮捕之機關提審。」目前，台灣有關對於外國人收容之司法救濟方面，是否符合憲法第8條有關人身自由保障之規定，頗有疑義。
　　此外，根據大法官會議釋字第644號文(民國98年7月31日)之解釋，對經常逃學或逃家之虞犯少年施以收容處置或感化教育處分，均涉及對虞犯少年於一定期間內拘束其人身自由於一定之處所，而屬憲法第八條第一項所規定之「拘禁」，對人身自由影響甚鉅，其限制是否符合憲法第二十三條規定，應採嚴格標準予以審查。縱須對不能責付或責付顯不適當之經常逃學逃家少年為拘束人身自由之強制處置，亦尚有其他可資選擇之手段，如命交付安置於適當之福利或教養機構，使少年人身自由之拘束，維持在保護少年人身安全，並使法官調查審理得以進行之必要範圍內，實更能提供少年必要之教育輔導及相關福利措施，以維少年之身心健全發展。根據上開釋字第644號文之理由書，大法官們認為，所謂之收容，其本質即屬於憲法第八條第一項所規定之「拘禁」，亦即，收容即是拘禁。台灣對外國人之收容機制，是否符合憲法第二十三條規定，大法官會議釋字第644號文在此提出一套審查之原則──採嚴格之審查標準。假若從嚴格之審查標準出發，探究我國入出國及移民法第38條對於外國人之收容的構成要件，是否完全符合憲法第二十三條之比例原則，尚存有相當大之討論空間。
　　依據上開監察院之調查，收容之程序欠缺事後迅速之司法救濟，監察委員建議對於外國人之收容，於發生收容之事實起，事後應容許外國人可迅速於24小時內請求法院審查，且每次延長，應再經司法審查等[56]。另外，依據移民移住人權修法聯盟之建議，其主張應增列對於外國人之收容，應由高等行政法院於24小時內裁定之司法審查條款[57]。根據上述之相關資料，均一再顯示入出國及移民法第8條對於外國人收容及司法審查之機制，尚有強化之處。目前，不論收容之前，或是收容之後，雖存有司法審查之機制，但宜再加以精進之。

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陸、結論與建議

　　新加坡是一個非常高度重視法治之國家，該國政府近年來之移民政策，亦相當成功，新加坡之人口，於2010年6月，根據新加坡統計局之調查，業已超過508萬[58]，同時，已吸引大量高技術人才流入新加坡[59]，為了更有秩序地規範入出國管理，新加坡強化移民法之執法能量，整部法律之制裁體系，係以刑事法為核心。新加坡移民法之內涵，從整體之角度觀察，大抵而言，頗能符合「公民權利和政治權利國際公約」[60]之國際人權要求。反觀台灣之「入出國及移民法」，涉及外國人出入境及收容部分之移民執法行為，未受到司法審查，落後國際人權潮流近約半個世紀，宜以國際人權法之標準，對我國「入出國及移民法」進行若干之修改。在修法之參考素材方面，新加坡移民法有相當多之內容，頗值得台灣參考。
　　本文綜合上述之論述，臚列以下之建議：
　　一、我國「入出國及移民法」之內容中，宜改善外國人司法救濟之機制。
　　二、我國「入出國及移民法」之規範內容，宜與國際人權法之標準相互接軌。
　　三、宜強化我國「入出國及移民法」第36條中有關受強制驅逐出國之人之救濟機制，諸如，賦予當事人可向內政部長提出異議。
　　四、幫助、教唆或勸誘他人對於非法移民提供庇護之行為，我國「入出國及移民法」之中，似宜訂定適切之處罰規定。
　　五、對於我國「入出國及移民法」中之法律規範，宜加入內政部長擁有一定程度之豁免權限，俾利對於特殊案例之當事人，透由內政部長之豁免，賦予當事人權利。
　　六、我國宜考量增列移民官之職權類型及權限[61]，俾利移民官能有更大的執法能量。
　　七、勞委會與移民署宜合作共同建置外國人相關資料之線上網路資料庫查詢機制，俾利雇主可透由勞委會與移民署，查詢所聘僱之外國人，究竟是否屬於合法身分之外國人，減少僱用非法外國人之機率。

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附錄：新加坡移民法條文標題及內容略述[62]

表一、新加坡移民法條文標題及內容略述

條號(含章別) 條文內容概述
第1章 前言
第1條 本法之簡稱
第2條 本法之闡釋（名詞解釋）
第3條 移民長官(Controller)與移民官之任命及職權
第4條 內政部長發布指令之職權(Power of Minister to issue directions)
第2章 入境（國）及離境（出國）
第5條 入境（國）及離境（出國）
第5A條 入境（國）或出境（國）之人應出示護照等證件
第6條 入境(國)及出境（國）之管制
第6A條 對於出生於新加坡之非公民應賦予特別（殊）准證
第7條 入境權
第8條 被禁止入境之移民者(Prohibited immigrants)
第9條 內政部長禁止或限制他人入境之權力
第2A章 新加坡針對非公民所核發之簽證
第9A條 新加坡簽證
第9B條 旅行用之簽證
第9C條 新加坡簽證之效力
第3章 入境（國）及再入境（國）准證
第10條 入境准證(Entry permits)
第11條 再入境准證(Re-entry permits)
第11A條 於2004年新加坡移民（修正）法生效後，不再成為新加坡公民之人的出境義務
第12條 於准證、通行證及入境證明文件之上加註配偶（妻）及子女姓名
第13條 移民長官於核發第12條准證、通行證及入境證明文件之前的詢問職權
第14條 移民長官對於准證及入境證明文件之撤銷及宣告(Cancellation and declarations regarding permits and certificates)（因准證持有人之同行人員未具入境資格）
第15條 禁止非法入境及停留新加坡
第4章 抵達（入境）及出境之程序
第16條 載有非法移民之船舶，船長於該船舶抵達新加坡時，必須依法懸掛本船載有非法移民之移民標誌，未得移民官之授權與同意，禁止取下移民標誌
第17條 船舶必須依照移民官之指示，駛往入港或出港之停泊碼頭
第18條 飛機必須依照移民官之指示，駛往入港或出港之停泊碼頭
第18A條 火車駛抵或駛離新加坡之程序
第18B條 交通運輸工具駛離新加坡之程序
第19 條 移民官未完成相關檢查及「移民標誌」未取下之前，禁止登船或離開船舶（下船）
第20條 若未取得移民官之同意（許可），禁止離開船舶（下船）或登船
第21條 移民官未完成檢查之前，禁止移動船舶之任何貨物
第22條 船舶之船長有法律義務，出示標記所有人員之清單及指導機上之所有人員接受移民官之檢查。
第23條 飛行器（機）之機長有法律義務出示標記所有機上人員之清單及指導機上之所有人員接受移民官之檢查。
第23Ａ條 火車之列車長有法律義務出示標記所有火車上人員之清單及指導火車上之所有人員接受移民官之檢查。
第24條 藉由船舶運輸工具抵達（入境）新加坡之人，必須主動接受移民官之檢查；移民官於檢查之後，如認有必要性，可命令某人須停留於船舶之上，禁止其下船；
第25條 於經核可之機場，藉由飛行器（飛機）飛抵（入境）新加坡之人，必須主動接受移民官之檢查；移民官於檢查之後，如認有必要性，可命令某人須停留於機上，禁止其下機。
第25A條 藉由火車抵達新加坡之人，於邊檢站，必須主動接受移民官之檢查；移民官於檢查之後，如認有必要性，可命令某人停留於邊檢站，禁止其離開；
第26條 非從陸地邊檢站或機場而以陸路途徑入境新加坡者，須至附近最近之移民官檢查站，主動接受移民官檢查。
第27條 移民官有權命令某人須至適當地點接受進一步之檢查，未得到移民官之同意，禁止離開該處所。
第28條 移民官或警察官有權對於入出境（國）之旅客進行詢問（詢問權）
第29條 移民官對於入境之旅客，有權命令其接受身體之生理檢查
第30條 為了有效防制旅客或運輸工具工作人員逃避檢查，於合理需要之下，可對旅客或運輸工具之隨行工作人員下達適切之命令
第5章
第31條 對於禁止入境（國）之人，移民長官可禁止其離開運輸工具，或將其收容於移民中心，並將其遣送出境（國）
第31A條 對於禁止入境（國）之人，移民長官所擁有之相關遣送出境權
第32條 對於觸犯移民法第5條、 第6條、 第8條及第9條之移民罪犯，移民長官所擁有之遣送出境（國）權
第33條 對於違法移民法第15及62條而非法停留新加坡之人，移民長官所擁有之遣送出境權
第34條 對於應受遣送出境之人，移民長官有權將其收容於移民中心（收容留置權）
第35條 對於應受遣送出境之人，移民官在移民長官之授權下，有權進行逮捕(Power to arrest person liable to removal)
第36條 應受遣送出境之人，於出境之後，如以非法方式再入境及停留，構成「非法入境罪」或「非法停留罪」
第5A章 涉及鑑別（辨別）個人資訊身分之義務
第36A條 關於本章之解釋
第36B條 在內政部長授權之下，可對涉及個人身分之鑑別（辨別）資訊進行必要之公告或使用（運用）(Authorising disclosure of or access to identifying information)
第36C條 未取得內政部長之授權，非法使用（運用）或公告涉及個人身分之鑑別（辨別）資料者，構成非法使用或公告個人辨別資料罪行
第6章 其他雜項
第37條 移民官負有執行本法規定之法律職責
第38條 移民官比照於警察官，擁有逮捕、收容（拘留）或遣送出境之職權； 移民官另擁有出庭及起訴移民罪犯之權（起訴權，可起訴移民罪犯）(Authority of immigration officer to arrest and prosecute)
第38A條 移民官有權配帶武器、警棍、彈藥及其他配備
第39條 移民長官基於遂行本法相關詢問職權之需，有權傳喚證人，並命其具結作證；如有必要，命其提供所需之文件（移民長官之傳喚權）
第39A條 對於內政部長或移民長官之移民行政處分，原則上，不必接受司法審查(Exclusion of judicial review)；例外時，如對本法及其相關命令之程序要求，如有異議時，始接受司法審查
第40條 對於移民長官針對逮捕、收容、遣送出境移民罪犯之書面請求，警察官有法律上之義務，必須加以接受及執行(Duty of police officers to execute orders)（警察官須接受及執行移民長官之命令；移民長官有權指揮及調度警察官）
第41條 船舶之船員（工作人員）於解除職務（下崗）之後之相關限制，如禁止非法停留於新加坡；若船舶之工作人員（船員）非法滯留於新加坡，該工作人員（船員）之前之僱主，須負責其停留期間及遣送出境之所有相關費用；
第42條 交通運輸公司或任何人故意將某物件標示為運輸工具所承載之貨物，或蓄意宣稱某人為運輸工具之人員，或故意將某人視為工作人員，意圖以違法本法之方式，將其引帶入境新加坡，構成犯罪行為（違法攜帶他人入境罪）
第43條 移民官為預防他人非法入境（國）新加坡，有權命令交通運輸工具負責人提供保安措施(Security to prevent unlawful landing)；
第44條 運輸工具負責人對於旅客或運輸工具從業人員發生無法繼續其航程，而留滯於新加坡之情事，負有向移民官或警察官報告之法律義務；
第45條 因在新加坡無力維持生活等因素之人，可向移民長官申請自願被新加坡政府驅逐出國，並由新加坡政府出資，以公費方式，將申請人驅逐出國；
第46條 關於非法入境者於移民收容（拘留）中心、滯留新加坡期間及將其遣送出境（國）之相關費用，交通運輸工具之負責人（或所有人）負有法律上之義務，須負擔上述之費用；
第47條 運輸工具負責人等負有法律上之義務，應提供被遣送出境（國）者免費之航程；負責人等若未遵從，構成犯罪行為；
第47A條 移民長官有權命令扣留非法入境者之財產，以充作其被新加坡政府驅逐出國、收容、醫療及在新加坡滯留等之費用
第48條 移民長官有權命令海事執法主管扣留違反本法之船舶（扣留船舶權）；
第49條 對於76噸以下或涉嫌違反本法之船舶，移民長官或最高警察機關副首長有權命令扣留、留置及沒收該船船(Power to seize,detain and forfeit vessels below 76 tons or vehicles)
第50條 移民官對於應被遣送出境（國）之人，擁有詢問權（移民官詢問權）；當事人之回答及文件，在根據本法所執行之各項程序中，均可充作證據；
第51條 移民官、警察官及根據移民官與警察官之指示而協助執法之海關，發現有涉嫌違反本法之情事時，有權進入相關處所、攔停及搜索任何之交通運輸工具，及扣留相關證物，若移民官、警察官或海關有合理理由，相信某人已違反本法之規定，則可進行無令狀逮捕（進入、攔停、搜索、扣留及逮捕權）。
第52條 根據「徵兵登記條例」(Enlistment Act)之規定，業已被登錄為役男者，移民官為防止役男當事人出國，可要求其繳交護照；
第53條 「犯罪人登錄條例」中有關於對遭受驅逐出國者，因基於辨識其身分之目的，所為特殊事項（屬性）之登錄，可類推適用於違反本法而遭受驅逐出國之人；此時，移民官應被視為警察官（基於辨別目的之犯罪登錄、移民官具有警察官之職權）；
第54條 根據本法對於移民罪犯所開展之控告的聽證程序中，依本法所核發，且經移民長官核章(可)的准證、通行證、入境（國）證明或其他文件正本、影本或收據聯，均具有證據力，無須另行證明文件之證據力（准證等文件可作為初步的證據）；
第55條 內政部長依其職權，可頒布相關之移民行政規則；
第56條 內政部長擁有針對某人或某類族群，賦予其移民豁免之權限(Power to exempt from provisions of this Act)（內政部長之移民豁免權限）；
第57條 移民罪行與處（刑）罰（如非法入境罪、教唆他人非法入境罪、教唆他人非法出境罪、非法載運他人入出境罪...等等）；
第57A條 工作場所負責人應禁止移民罪犯進入工作場所（域），或於其中滯留；工作場所負責人若違反本條規定，構成犯罪行為（工作場所負責人無故令移民罪犯進入或滯留罪）；
第57B條 幫助、教唆或引誘他人對於移民罪犯提供庇護場所罪
第58條 違法本法之刑罰之一般性規定（科處2,000元以下新幣，或6個月以下有期徒刑，或併科之）。
第59條 在內政部長之授權下，對於移民罪犯所科處之罰金未超過500元新幣部分，移民長官或移民官可對其加以撤回，不加以訴追（內政部長對於輕微之移民罪行，具有微罪不舉之權限）；
第60條 本法所規範之各式移民犯罪，各地方法院或治安法庭均具有審理之司法管轄權限
第61條 根據本法所取得之各式費用、罰金及沒入物，相關費用應歸入「特定基金帳戶」；
第62條 此為保留條款，在本法未正式施行前，根據先前之法規，假若其停滯（滯留）於新加坡期間係屬非法，則根據本法之立法目的，此種行為仍屬於非法。

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參考文獻

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＊ 柯雨瑞，中央警察大學犯罪防治研究所法學博士，曾任警政署保三總隊分隊長、警務員，中央警察大學助教、講師，現為中央警察大學國境警察學系專任副教授。本文承蒙匿名審查人之多方費心指導及修正，俾利提升本文更高之學術價值，在此表達感謝之意。

[1] Wikipedia, Immigration and Checkpoints Authority ,http://en.wikipedia.org/wiki/Immigration_and_Checkpoints_Authority(2010.10).

[2] Ministry of Home Affairs, Immigration (Amendment) Bill 2004,http://www.mha.gov.sg/basic_content.aspx?pageid=81(2010.10).

[3] Immigration & Checkpoints Authority, ICA annual report 2009, Singapore, p65-70 (2010.10).

[4] Ministry of Home Affairs, Immigration (Amendment) Bill 2004, http://www.mha.gov.sg/basic_content.aspx?pageid=81(2010.10).

[5] Immigration & Checkpoints Authority, ICA annual report 2009, Singapore, p65-70.

[6] Singapore Statutes Online, http://statutes.agc.gov.sg/non_version/html/homepage. html (2010.10).

[7] Singapore Statutes Online, http://statutes.agc.gov.sg/non_version/ html/homepage. Html (2010.10).

[8] 新加坡移民法第11A條。

[9] 新加坡移民法第22條。

[10] 新加坡移民法第22條第1項。

[11] 新加坡移民法第22條第2項。

[12] 新加坡移民法第26條。

[13] 新加坡移民法第41條。

[14] 新加坡移民法第41條第2項。

[15] 新加坡移民法第42條。

[16] 新加坡移民法第11條。

[17] 新加坡移民法第13條。

[18] 新加坡移民法第27條。

[19] 新加坡移民法第27條第2項。

[20] 新加坡移民法第35條。

[21] 新加坡移民法第38條。

[22] 新加坡移民法第39條。

[23] 新加坡移民法第40條。

[24] 新加坡移民法第56條。

[25] 新加坡移民法第36條。

[26] 新加坡移民法第55條。

[27] 新加坡移民法第57條。

[28] 新加坡移民法第57條第1項第（a）款～第（l）款。

[29] 新加坡移民法第57條第5項。

[30] 新加坡移民法第57條第（7D）項第（a）款～第(c)款。

[31] 新加坡移民法第58條。

[32] 新加坡移民法第34條。

[33] 新加坡移民法第32條。

[34] 新加坡移民法第33條。

[35] 新加坡移民法第39A條。

[36] 新加坡移民法第60條。

[37] 新加坡移民法第57A條。

[38] 新加坡移民法第57A條第2項(a)款～第(c)款。

[39] 新加坡移民法第57B條。

[40] 林山田，刑法通論上冊，增訂8版，臺北：作者印行，民90年，頁76-77。

[41] 新唐人電視台，准證遭拒，新國法輪功學員上訴內政部，http://www.youtube.com/watch?v=k9RIC33WfFA(2010.10)。

[42] 另可參閱：亞太正悟網，新加坡代表聯合國會議上辯解，法輪功學員正面回應，http://www.zhengwunet.org/zhengwunet/article.asp?id=59527。(2010.11)法輪大法在亞太，聯合國人權理事會上揭露新加坡當局歧視迫害法輪功，http://www.zhengwunet.org/zhengwunet/article/2006/9/22/59519.html(2010.11)

[43] 新唐人電視台，法輪功學員新加坡更新入境許可遭拒，http://www.youtube.com/watch?v=Y4EvuOQz9hU(2010.10)。新唐人電視台，准證遭拒，新國法輪功學員上訴內政部，http://www.youtube.com/watch?v=k9RIC33WfFA(2010.10)。

[44] 李明，新再現法輪功學員更新工作證遭拒，http://www.youtube.com/ watch?v=ktJiejfxQyo(2010.10)。

[45] 新唐人電視台，拒希望之聲經理入境，新加坡不解釋，http://www.youtube.com/watch?v=kRxHABtQZlc(2010.10)。

[46] 趙穎，請不要讓我們母女分離，http://www.youtube.com/watch?v= zDO-uqXNv_A(2010.10)。

[47] 丘宏達，現代國際法參考文件，臺北：三民書局，民91年，頁395-400。

[48] 另請參閱：劉進福，論我國外事警察之外國人管理---與日本比較研究，桃園：中央警官學校出版社，民82年，頁384-396。劉進福，中國兩國外人出入境管理之研究及其比較，臺北：財團法人中日關係研究會，民77年，頁240-250。

[49] 刁仁國，外國人入出境管理法論，桃園：中央警察大學出版社，民國90年，頁196-209。

[50] 刁仁國，外國人入出境管理法論，桃園：中央警察大學出版社，民國90年，頁114。

[51] 「公民權利和政治權利國際公約」被視為是國際人權憲章之一，請參見：吳嘉生，當代國際法(下)，臺北：五南出版公司，民98年，頁123-154。黃異，國際法，臺北：啟英文化公司，民85年，頁235-255。

[52]咋觸集李復甸教授部落格，外籍人士在台因案遭「收容」卻形同「羈押」等人權保障問題乙案，http://fuldali.blogspot.com/2010/09/blog-post.html (2010.11)。

[53] 許育典，憲法，臺北：元照出版社，民98年，頁125-185。有關人權及人性尊嚴之討論，另請參閱：李震山，人性尊嚴與人權保障，臺北：元照出版社，民90年，頁381-424。謝瑞智，憲法新論，臺北：文笙出版社，民88年，頁146-156。謝瑞智教授認為除了參政權、國民教育權、公用事業及全民健保之外，其他之平等權、自由權及受益權，外國人均是憲法所保障人權之行使主體。亦即，憲法第8條之人身自由權利，外國人亦是權利之行使主體。

[54] 有論者主張收容異議之性質，應相當於訴願之程序，而非先行程序，請參閱：邱曉華，論外籍人民強制收容之適法性與其行政救濟程序，臺灣大學/法律學研究所，民95年，頁60-145。

[55] 另請參閱：蔡欽奇，外國人收容制度之研究，中央警察大學行政警察研究所碩士論文，民91年，頁140-141。許義寶，外國人入出國與居留之研究---以我國法制為探討中心，國立中正大學法律學研究所博士論文，民96年，頁358-368。

[56]咋觸集李復甸教授部落格，外籍人士在台因案遭「收容」卻形同「羈押」等人權保障問題乙案，http://fuldali.blogspot.com/2010/09/blog-post.html (2010.11)。

[57] 移民移住人權修法聯盟，「入出國及移民法」修正條文草案（移民/移住修法監督聯盟版本），http://tw.myblog.yahoo.com/migrants2006/article?mid =287&prev=288&l=f&fid=11(2010.11)。

[58] 新加坡的人口在2000年時，人口總數是403萬，10年之間，增加100多萬人。其中，新加坡公民有323萬，永久居民(持綠卡)54萬，其餘約131萬人係持工作準證等證件而停留於新加坡。以上數據引自：和中公司總部移民中心，新加坡2010年人口普查：總數達508萬，移民占很大比例，http://www.welltrend.com.cn/ym/site/NewsContent_1254018299015_1283493150485.html(2010.11)。

[59] 汪毓瑋等人，我國專技移民及投資移民之策略研究，內政部移民署委託，中央警察大學國境警察學系執行，民國97年10月，頁110-145。

[60] 丘宏達，現代國際法參考文件，臺北：三民書局，民91年，頁395-400。

[61]有論者主張，我國宜訂定「移民官員職權行使法」，請參閱：蔡欽奇，外國人收容制度之研究，中央警察大學行政警察研究所碩士論文，民91年，頁140-141。 [62] Singapore Statutes Online,http://statutes.agc.gov.sg/non_version/html/homepage.html(2010.10).

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