《韓國防制人口販運對策之探討---兼論對臺灣之啟示》
 

Study on the Discussion for the Preventive Measures of the South Korean Human Trafficking Issue---Inspiration for Taiwan

柯雨瑞[1] Ko, Yui Rey


【目次】

壹、前言
貳、南韓起訴人口販運之作為
參、南韓人口販運被害人之保護措施
肆、南韓預防人口販運之對策
伍、南韓防制人口販運之合作夥伴對策
陸、南韓防制人口販運對臺灣之啟示
柒、結論與建議
●作者於2019年4月，在本文文末之補充資料及感想
【參考文獻】

【Abstract】
【摘要】

　　南韓政府從2002年至2009年之間，連續8年之間，於美國國務院每年約6月所出版之人口販運報告書之中之排名順位，每年均為第一級，此顯示南韓政府近年來，於防制人口販運之起訴、預防、保護及合作4個層次上，業已投入相當之經費及人力，始有此種之成效，相當值得臺灣加以學習。
　　本文提出之建議如下：強化主管外籍勞工之聘僱及權益保障機關之組織定位；強化主管推動婦女權益之機關之組織功能；增強及提升保護及關懷人口販運被害人之機制及經費；改善外籍勞工之聘僱機制(改採直聘模式)；強化外勞諮商輔導中心之功能，保護外勞權益(含追討外勞應有之薪資) ；喚起民眾反人口販運之正確認知(如於公眾場所張貼反人口販運海報)；警察人員或移民官員至各級學校及機關進行防制人口販運之宣導；「防制人口販運協調會報」之成員可考量加入地方政府；提供人口販運報案專線之多元語言之服務；以實證科學之態度及實地調查，建構反人口販運之可行對策；勞動基準法適用之對象，宜包括外籍看護工與家庭幫傭。
【關鍵詞】人口販運、外籍勞工、外勞管理、性剝削、外籍看護工、家庭幫傭

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【English Abstract】

　　From 2002 to 2009 year, the South Korean government is always on the first rank in the “Trafficking in Persons Report” published by the U.S. State Department each year in June. This demonstrates that the South Korean government has invested considerable funds and manpower in the prosecution, prevention, protection and cooperation of fighting human trafficking in recent years, and it has produced such effectiveness. This model is worthy for Taiwan to learn .
　　This paper submits the following recommendations and suggestions to the relevantly governmental departments: to strengthen and enhance function of the competent department governing for the employment and welfare of foreign workers; to strengthen function of the competent committee in charge of promoting women's rights, welfare and interests; to strengthen and enhance the mechanisms and funding of protection and caring for victims of human trafficking ; to improve the mechanism of employment for foreign workers (changing to the directly hiring model); to strengthen functions of foreign labor counseling centers for protecting labor rights (including the recovery of foreign workers salaries); to arouse the correct understanding against the trafficking in persons (such as advertising against the trafficking in persons posters in public places); to advertise toward to schools and institutions for preventing human trafficking propaganda by police officers or immigration officials; to consider adding new members of the local governments to the "Combating Human Trafficking Coordination Committee" ; to provide reporting services of human trafficking cases by multiple and dedicated language interpretation; to construct fighting human trafficking measures and policies by positive and scientific field investigations; the Labor Standards Law should apply to the foreign caregivers or domestic workers.
【Keyword】 trafficking in persons, foreign labors, foreign labor management, sexual exploitation, the foreign caregivers, domestic workers.

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壹、前言

　　人口販運罪行是屬於現代版之奴隸犯罪，嚴重侵犯被害者的基本人權，人口販運罪行為犯罪人所創造之收益，已成為全球第2大非法獲益之犯罪，僅次於毒品犯罪。經估計之結果，每年約有60萬至80萬之人口，被非法移動，其中，有80%是婦女與兒童。每年，全球約有240萬人因為被人口販運，而淪為遭受強迫勞動之被害人[2]。
　　非常值得世界各國政府對於此一問題加以重視，並提出有效及可行之防製作為。韓國（南韓）政府在打擊人口販運罪行的實際成效方面，近年來，相當受到國際社會的肯定。根據美國國務院從2001年至2009年所出版之「人口販運報告書」(Trafficking in Persons Report)中的評比等級，除了2001年，南韓政府被美國國務院評定為第3級，之後，從2002年至2009年止，南韓政府在抗制人口販運犯罪所作之努力，均被美國國務院評定為第1級之等第。由此可顯示出，南韓在防制人口販運之相關作為方面，確有值得臺灣學習之處。

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貳、南韓起訴人口販運之作為

　　南韓在防制、打擊及起訴人口販運常用之法令如下：1、「保護青少年免於性犯罪條例」(Act on Protection of Juveniles against Sexual Crimes)；2、刑法(the Criminal Code)；3、「懲治買春及協助賣春條例」(the Law on Punishment of Procuring and Facilitating Prostitution)；4、「勞動標準法」(Labor Standards Act)；5、「賣春防制法」(The Prevention of Prostitution)(又稱為「賣春防制法」(the prostitution prevention law))；6、「青少年福利法」(the child welfare law)(又稱為「兒童福利法」(Children's Welfare Act))；7、「青少年保護法」(the youth protection law)；8、「青少年性保護法」(Juvenile Sex Protection Act)；9、「聘僱安全法」(the employment security law)；10、「聘僱就業安定法」(Employment Stability Act)；11、「觸犯特定犯罪附加處罰條例」(the Act on Additional Punishment for Specific Crimes)；12、「婚姻媒介(仲介)條例」(the Marriage Brokerage Act)；13、「懲治媒介性交易暨相關行為條例」(Act on the Punishment of Intermediating in Sex Trade and Associated Acts)；14、「護照條例」(the Passport Law)。
　　南韓在實際偵處、起訴及審判人口販運案件之作為方面，於2008年，南韓政府共發動220件涉及人口販運之刑事偵處行動，並使得31位涉及性剝削之人口販運私梟受到法院之有罪宣告。上述人口販運私梟所受到之判決刑度，從6個月至12年之有期徒刑。然而，在上述涉及人口販運之220個案件之中，究竟有多少個案件，從屬於真正之人口販運案件，南韓政府並未對外公布真正之數據。主要之原因，係在於被使用於追訴人口販運私梟之法律亦同時被運用於起訴其他各式各樣之犯罪。再者，因南韓政府對於其所追訴之人口販運案件，並未持續地進行追蹤及統計，導致無法精確地計算出起訴人口販運案件之詳細數量（據）。不過，據南韓政府之估計，在2008年，共使得52位人口販運之私梟，受到法院之刑事定罪，其中之31位私梟，係涉及性剝削之罪行[3]。
　　在查處虛偽國際婚姻部分，在2008年，南韓政府針對此種透由虛偽之國際婚姻之違法行為，共計偵處及調查一件。在實際之執法成效方面，雖然有進行調查上述之案件，但未進行起訴或定罪[4]。
　　在涉及雇主未支付薪資給外國勞工案件方面，於2008年，南韓勞工部共計調查4,204個案件，並針對上述案件，計起訴1,385個案件，起訴比率為32.9%；部分之受起訴案件，有可能涉及人口販運之情事。對於涉及外國人與人口販運相互牽連之刑事案件，南韓政府將其認定係為屬於對於外國人基本人權之侵犯，並採取主動式之態勢，積極地調查及起訴此類侵犯外國人權之案件[5]。

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參、南韓人口販運被害人之保護措施

　　南韓政府涉及人口販運被害人之保護措施部分，可分為以下數個層次加以分析及討論。

一、對被害人提供保護處所

　　從2002年至2003年之間，南韓政府對屬於南韓國籍之人口販運之被害人，業已建構38個庇護處所；對於屬外國籍之人口販運之被害人，則已建制2個庇護所。在2004年，共計有505位之婦女，於上述保護機構之中接受庇護安置。
　　在2003年元月至6月之間，計有33位外國籍人口販運之被害人，被安置（收容）於庇護所之內。此外，共計有1001位韓國本國籍人口販運之被害人，則被安置於保護機構之中。在2003年，有1280位北韓國籍之女性，被人口販運至中國大陸，轉而被安置至南韓。即南韓政府對於上述北韓籍之1280位人口販運之被害人，加以重新安置於南韓之社會之中。
　　在2005年，南韓政府對於人口販運被害人之關愛與保護部分，仍是持續進行，並且提供實質之資源加以援助。在2005年人口販運被害人之保護援助措施方面，南韓境內共計有23處一般性之庇護所；16處專門收容孩童被害人之庇護所；2處專門收容外國被害人之庇護所；2處復原中心；4處團體之家；以及29處諮商輔導中心。
　　南韓政府在對於人口販運被害人之保護作為方面，是相當受到肯定。在2008年，南韓政府對於涉及性剝削人口販運之被害人之保護能量，仍持續地增加之中。對於遭受虐待之被害人之支援庇護所，包括對於人口販運被害人之保護，南韓政府另外再多增設4個被害人保護中心（處所），累計至2008年，關於上述之被害人保護處所之數量，已達到100個。在此類100個保護處所中，其中之43處，係屬於成人及青少年保護處所；29處則為諮商輔導中心；10處則為團體之家，供作長期性地支援被害人；6處則為被害人康復中心；另外，尚有3處之庇護所，提供保護外國被害人之用。此外，尚有其他之保護處所。在上述保護被害人處所中，因團體之家能夠提供長期之援助，故南韓政府於2008年，放寬進入團體之家之門檻標準，以及延長團體之家收容之最大期限，從一年延長至三年。藉諸上述之作為，以增加團體之家收容及保護之能量[6]。

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二、鑑別人口販運被害人之機制及流程

　　在2008年，有關警察實際執勤所面臨之問題，在於警察發現人口販運之被害人遭受虐待或剝削，如何將此等被害人轉介至保護處所或諮商輔導中心，亦即，涉及轉介之流程問題；然而，實務上所面臨之困境，在於南韓政府尚未建構一套官方先發預警式之鑑別人口販運被害人之機制，此種鑑別機制，尚未有正式之機制，導致第一線之南韓警察，並無法有效地從身處脆弱情境之人口之中，有效地鑑別何者屬於人口販運之被害人。是以，南韓政府尚未建構一套專屬於人口販運之官方正式之轉介流程機制，故有關將人口販運被害人轉介至能提供短期或長期保護與援助機構之機制，尚待進一步加以完成之。在2008年，南韓政府仍無法提供精確之數據，用以佐證其鑑別出真正屬於人口販運被害人之人數。為何導致此種情形？主因在於未建立一套官方之鑑別人口販運被害人之機制及流程。

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三、政府提撥經費作為保護被害人之用

　　在韓國境內之被害人保護處所，絕大部分是由非政府組織加以經營，有關這些保護處所之經費來源方面，則是由南韓政府部分或全額的加以補助。
　　在2001年保護人口販運被害人之層面，於2001年，南韓政府共計撥款400萬美元(約1億3仟萬台幣)之經費，挹注於協助保護人口販運之被害人、庇護處所、諮商輔導中心及熱線專線電話。此處之熱線電話，係設置在名地區之諮商輔導中心。整體而論，南韓政府對於非政府組織在保護及協助人口販運被害人之領域，是相當地支持及重視，並且，輔助大量之政府經費給予上述之非政府組織（NGO），俾利此等NGO能發揮功能，達到保護及協助人口販運被害人之目的[7]。
　　在2003年涉及人口販運被害人之保護作為層面，於2003年，南韓「性別平等暨家庭部」針對專門收容外國籍人口販運被害人之2個庇護所，共計撥款80萬美元之經費加以補助(The Ministry of Gender Equality reported it provided over $800,000 for two shelters for foreign trafficking victims)；另外，上述「性別平等部」針對專門收容韓國本國籍人口販運被害人之26個保護機構，共計撥款1億8仟8佰萬美元(約62億台幣)之經費加以補助($188 million for 26 facilities for domestic victims)。
　　於2004年，南韓「性別平等暨家庭部」撥款467萬美元（近約1億5仟萬台幣）之經費，給予經營被害人保護處所之非政府組織(the Ministry of Gender Equality (MOGE) provided $4.67 million to these NGOs)[8]。
　　在2005年，南韓政府共提撥近約2200萬美元（近約7億3仟萬台幣）之經費，充作保護關愛人口販運被害人之用。在上述之政府補助經費之中，包括資助一項頗為關鍵性之技職訓練計畫，此項計畫專為人口販運被害人提供職業方面之訓練。由於南韓政府投注經費之故，使得對人口販運被害人提供之技職訓練發揮良好之成效，計有24位被害人著手創業，經營自己之生意；另外，有239位被害人已尋覓適切之工作機會，或在學校中註冊就讀。
　　在2006年之保護措施方向，在2006年，南韓政府提撥約1900萬美元(約6億3仟萬台幣)之經費，援助南韓業已擴增之保護網路，共計補助47個庇護所及其他保護機構，此包括：16個庇護所（專門安置青少年之被害人）、3個專門收容外國被害人之庇護所、5個長期團體之家及27個諮商輔導中心所執行之計畫。上述之保護處所，收容南韓及外國人口販運之被害人，並對被害人提供廣泛之服務。大部分之庇護處所，於2006年，係由非政府組織所經營，而由南韓政府補助部分或全部之經費。
　　在2007年之保護措施方面，南韓政府撥款1900萬美元(約6億3仟萬台幣)之經費，援助53個庇護所及團體家庭，而此類之保護處所，主要是收容外國受害人，並提供多項之服務，俾滿足外國被害人之需求。
　　為了對於各式被害人提供援助，於2008年，南韓政府共提撥及分配約1090萬美金(約3億6仟萬台幣)之預算，實際補助給保護被害人之福利機構，包括29處之諮商輔導中心，10處團體之家，及3處收容外國被害人之庇護所。此類之庇護所，對於所收容之對象，包括人口販運之被害人，庇護所提供以下之保護及援助措施：心理及醫療援助、法律協助、諮商輔導服務，以及職業訓練[9]。
　　在諮商輔導中心之經費部分，於2008年，南韓中央政府直接補助經費給予此類之諮商輔導中心，並透由中心之運作，針對人口販運之被害人，提供醫療及法律之援助。根據南韓非政府組織之報告，在所有之保護處所之中，有1個諮商輔導中心及2個庇護所，其設置之目的，係專門用於保護及收容外國籍之性剝削人口販運之被害人。除了上述3個保護處所之外，其餘之被害人保護處所，其設置之主要用途，在於對外國被害人提供保護與援助，這些外國女性被害人之條件，則限於嫁給韓國男性之人，亦即，限於在韓國之外籍新娘，這些外籍新娘遭受虐待，或被迫強制勞動，但其並非性剝削人口販運之被害人[10]。

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四、「聘僱准證系統」機制（簡稱EPS，屬於直聘性質)

　　在2007年2月，南韓政府利用為期2年之時間，完成一項名為「聘僱配置（准證）系統」（EPS）之建制，並使得EPS生效。亦即，自從2007年2月開始，南韓政府涉及外勞召募之事項，係透由政府對政府之模式進行，徹底地消除民間私立勞務仲介公司（業者）之角色與功能。
　　南韓政府在引進及召募外國籍勞工部分，是採用「聘僱准證系統」（簡稱EPS）之機制。為何會採取「聘僱准證系統」系統？因此等EPS機制之優點，在於召募外勞之來源，是透由政府對政府簽訂合約方式進行，而非透由民間私立之勞力仲介公司，或經紀召募人。南韓政府鑑於民間私立之勞力仲介公司或經紀人，有很多之弊端，在過去之實務上，發現上述仲介公司經常剝削外勞，剝削之手法，包括謊稱虛偽不實之召募期間與高額之仲介費用。因考量仲介公司之剝削行為，故南韓政府與外國政府簽訂勞務契約，引進所需之外勞，此種之制度，稱為「聘僱准證系統」（EPS）。
　　南韓政府為了保障外勞之基本權益，所推動之「聘僱准證系統」（EPS）業已有效地抑制極端之勞力剝削及強制勞動事件（情事）之發生。EPS之所以產生功效，主要是因南韓政府進行更佳有效之監視，同時，南韓政府並鼓勵外勞就其所遭受不法之待遇提出申訴，透由採取民事及刑事法律訴訟之途徑，控告違法之雇主。基本上，南韓政府是採取贊同之政策，鼓勵外勞控訴雇主違法之行為[11]。

五、設置「移居勞動者中心」(Migrant Worker Centers)提供外勞所需服務

　　南韓政府積極協助女性性剝削被害人追索雇主未支付之薪資，假若外國女性被害人能成功地脫逃性交易場所或娼館，這些曾遭受性剝削之外國女性被害人，仍受到其他問題之困擾與負擔，諸如尚未取得其工作上應有之薪資，此會造成其返回母國或原居地時程之延誤。因此，實有必要設計與規劃，適切及可行之措施，協助被害人取回其應得之工作薪資。南韓勞動部有鑑於此，遂於2003年7月，正式成立第一個外籍勞工諮詢服務中心(又稱為「移居勞動者中心」，Migrant Workers Center)，對於外勞基本人權遭受侵犯之時，諸如外勞無法領取應有之薪資時，該中心能提供適切之諮商輔導服務，協助外勞追索應有之薪資。上述外籍勞工諮詢服務中心成立之後，南韓所面臨之問題，是服務之對象，是否擴及非法入國之非法移民，此部分尚有爭議，有人主張應分開處理。不過，大抵而言，對於人口販運之被害人，上述「外籍勞工諮詢服務中心」仍會提供服務，以保護被害人之權益[12]。
　　南韓勞動部於2006年12月，開設第2個「移居勞動者中心」(opened a second Migrant Workers Center)，俾利透由上述中心之援助，協助南韓境內契約外勞之所需[13]。
　　在2007年7月，南韓政府開設第3個「移居勞動者中心」(a third Migrant Worker Center)，這些中心之功能，在於對身處南韓境內之外勞，提供外勞所需要之服務。
　　於2008年，為了協助外勞，南韓境內已有3處之「移居勞動者中心」(Migrant Worker Centers)，南韓勞工部(The Ministry of Labor)對此等3處之中心，仍持續地提供經費給予這3處之「移居勞動者中心」(Migrant Worker Centers)，俾利這些中心能提供外勞所需之服務。為了協助解決外勞未領到薪資之問題，於2008年，南韓勞工部增加20到27個中心，這些中心之性質，屬於協助外勞領取其應有之薪資之性質，透由上述之中心，促使外勞能從雇主處，領取其應有之薪資[14]。

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六、設立通譯服務機制

　　再者，南韓「性別平等暨家庭部」（簡稱性別平等部，MOGEF）(The Ministry of Gender Equality and Family )於2007年共計訓練100名之通譯人員，透由此等通譯之協助，幫助外國人能更便利地利用（運用）南韓政府對其所提供之各項服務[15]。

七、建構24小時提供人口販運被害人報案之熱(專)線

　　在2002年左右，有關保護人口販運被害人之層面，業已建構一套24小時受理人口販運被害人報案之專線，號碼為「1366」。此一「1366」之專線，專門受理婦女在第一線之緊急求救電話，而女性求救之主因，係因來電者是暴力犯罪之被害人，諸如是人口販運之女性被害人。在約2002年之年底左右，上述1366之保護婦女電話專線之服務，業已配置及提供3種不同語言之服務，計有俄語、英語及韓語等3種不同之語言。從2002年年底至2003年3月止，共計受理約63件之救助電話，成效頗為顯著[16]。
　　在2004年，南韓政府針對人口販運被害人之需求，改進人口販運被害人報案之熱(專)線之功能，建構一套多元語言之熱線，此一專門之熱線，可提供英文、俄文及中文之翻譯服務。
　　於2006年，南韓「性別平等暨家庭部」（MOGEF）仍持續經營24小時提供報案之熱線，服務之對象，乃為南韓及外國籍人口販運之被害人，「性別平等部」藉由24小時熱線之機制，將上述被害人轉介至由政府或由非政府組織（NGO）所經營管理之庇護所及諮商輔導中心。

八、建立對於國際婚姻仲介業者之管理機制

　　南韓「性別平等部」有鑑於透由國際婚姻仲介業所媒介之跨國婚姻，很有可能成為人口販運之目標，且此種案例不斷增加之中，「性別平等部」（MOGEF）遂於2006年4月推展一項協助外籍新婚之全方位計畫，強調解決外籍新娘之需求，包括由「性別平等部」推薦經營管理較佳之跨國婚姻媒介業者之名單，給予外籍新娘參考與選擇[17]。

九、設置「婦女人權中心」

　　於2005年，南韓「性別平等暨家庭部」特別設置一個「婦女人權中心」(The MOGEF also established a Center for Women’s Human Rights)，透由此一中心之運作，對於推展預防人口販運所需之設施（備）等，該中心提供全方向之協助。

十、成立「犯罪被害人援助小組」(The Crime Victims Support Division)

　　南韓法務部於2005年，在南韓境內約50處之檢察官辦公室之中，成立「犯罪被害人援助小組」(The Crime Victims Support Division)，俾利對於被害人及證人，提供援助(provided support to victims/witnesses)。透過南韓政府給予被害人及證人於訴訟過程中之個人保護及諮商輔導服務，給予被害人及證人生活上之便利及指導[18]。

十一、提供法律協助之服務

　　在2002年，南韓政府對於被害人提供免費之法律服務，俾利協助上述被害人因未獲得合法之薪資，而能得到適切之補償金[19]。
　　在2003年，人口販運被害人如認為有需要，仍亦可以獲得南韓政府所提供之免費法律協助之服務。在2003年，南韓政府推動上述免費之法律援助計畫，主要是由南韓「性別平等暨家庭部」主其事，即由「性別平等部」委託「南韓法律協助公司」(Korea Legal Aid Corporation)對於遭受暴力之女性被害人，提供免費之法律援助服務。統計至2003年7月之數據，於2003年上半年，「南韓法律協助公司」曾免費提供法律服務之個案，業已達1,197件，此包括韓國籍及外國籍遭受暴力對待之受害婦女之人數，顯見每個月之數量，是不斷在增加中，可見此項服務成效頗佳[20]。在2004年，對於人口販運被害人所提供免費之法律協助之經費，近約70萬美元(約2300萬台幣)[21]。

十二、向人口販運被害人支付賠償費用

　　在2003年，韓國首爾地方法院審理一件涉及性剝削之人口販運案件，法官發現一處俱樂部之老闆，使用威脅之不法手段，強制11位菲律賓籍的女性賣淫，法院審理之結果，乃命令俱樂部之所有權人，必須對於上開11位菲律賓籍之女性被害人，每人約支付3400元至5100元不等美金之賠償費用。

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肆、南韓預防人口販運之對策


　　南韓政府涉及預防人口販運之對策部分，可分為以下數個重點加以討論。

一、推廣防制人口販運之教育運動

　　在2002年人口販運犯罪之預防作為之層面，南韓警察廳以各種不同語言之方式，印製反人口販運之宣傳品，這些宣傳品之內容，係闡述人口販運犯行之危險性，同時，很詳盡地介紹南韓政府對於人口販運被害人所提供之協助與服務。數以千計之南韓警察，主動地訪問各級中小學，與孩童探討人口販運之議題，亦即，警察主動積極地深入校園，推廣反人口販運之運動。南韓警察廳所屬之最高官階之女警官，亦主動與駐南韓之外國使領館以及潛在之人口販運被害人接觸，宣導反人口販運之作為。駐在人口販運被害人來源母國之南韓駐外使領館，亦向辦理來韓簽證之申請人，散發防制性剝削人口販運之廣告傳單[22]。
　　於2003年，南韓警察廳亦再次印製反人口販運之宣傳小冊子，並另印製圖示之漫畫書，描述債務約束之危險性及非法性。於2003年，南韓法務部與「性別平等暨家庭部」共同合作，舉辦一場防制人口販運犯罪之專家座談會，共計有來自約20個國家之專家共同參與，一同研商如何防制國際人口販運罪行，以及如何有效喚起社會大眾對於人口販運正確認知之策略。「性別平等部」亦印製英文及俄文版本之防制人口販運之宣傳小冊子，並將此等宣傳小冊子分發至庇護所、南韓政府之駐外使領館以及南韓入出國管理局。
　　南韓警察廳在2003年印製一系統之反人口販運之海報，這些海報之內容，旨在告知（提醒）南韓民眾性剝削人口販運犯行之懲罰；此外，南韓警察亦與南韓企業老闆進行對話與會談，鼓勵企業老闆將上述之海報，陳列於顯眼之公眾場所。
　　在2004年元月，南韓警察廳針對於駐南韓美軍基地附近工作之777位元外國籍女性進行反人口販運之教育宣導，南韓警察向上述之777位提出建言，令其瞭解人口販運之犯行及議題，以及她們本身所享有之權益[23]。
　　在2004年預防人口販運犯罪之部分，南韓「性別平等部」與反人口販運非政府組織雙方進行合作，向南韓民眾推廣反人口販運社會教育之運動，植基於「懲治媒介性交易暨相關行為條例」、「觸犯特定犯罪附加處罰條例」(the Act on Additional Punishment for Specific Crimes)及相關之反商業性交易法規之規範，喚起南韓民眾對於人口販運被害人之權益之正確認知。於2004年，南韓警察廳針對於演藝場所工作之外國女性，散發反人口販運之教育宣傳品，並告知上述外國演藝女性，其所享有之權益，以及遭受任何虐待之情事時，如何向南韓警察廳報案[24]。
　　於2005年，南韓政府在推展反人口販運之教育，及為了降低人口販運之需求層面所採取之措施方面，仍是位處全球之先驅及領導者之角色。美國國務院對於南韓政府前揭之表現與努力，美國給予最高度之讚許，尤其是在反人口販運之宣導與教育，及降低人口販運之需求面所作出之努力，認為南韓政府是居於世界之領導角色(global leader on anti-trafficking education and demand reduction measures)。南韓政府在抑制人口販運及性剝削犯行方面，南韓「性別平等暨家庭部」及「法務部」兩者扮演至為關鍵之領導角色[25]。
　　在2006年，南韓「性別平等暨家庭部」為了有效喚醒南韓民眾對人口販運議題之正確認知，「性別平等部」與非政府組織共同舉辦4場反人口販運之研討會。此外，「性別平等部」推展一項喚起社會大眾反人口販運之宣傳運動，俾利反制性交易，於南韓主要大都會地區之公眾場所，共計布置6380張海報，大力推行前揭宣導運動。
　　在2007年，「性別平等暨家庭部」（簡稱性別平等部，MOGEF）持續推展喚起南韓民眾反人口販運認知之運動，且此一推廣運動將目標鎖定在對於商業性交易有需求之南韓成年男性、青少年及大學生。主要之作法，則是在火車站及機場等公共場所，布置反人口販運之廣告看板[26]。
　　在2008年，南韓政府透由推廣喚起民眾重視人口販運罪行之認知之運動，亦即大力推廣打擊人口販運運動，作為預防人口販運之對策。為了推廣防制人口販運運動，南韓性別平等部(the Ministry of Gender Equality)於2008年撥款118,000美元(近約400萬台幣)作為推廣防制人口販運運動之經費(allocated $118,000 to trafficking prevention campaigns)；此外，該部另行撥款45,000美元(近約150萬台幣)給予公立學校、公務機關及地方政府有關防制人口販運之教育計畫。

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二、推展「反性剝削旅遊」及「反兒童性剝削旅遊」運動

　　在2006年，根據南韓非政府組織之引述，南韓男性民眾於國外所從事之兒童性剝削旅遊問題，日益受到關注，不過，在2006年，有關南韓男性民眾於國外旅遊之際，對於東南亞國家之女性孩童所進行之性剝削犯行，南韓政府尚未起訴任何之男性罪犯[27]。
　　在2007年，至國外進行兒童性剝削旅遊之人數，持續在成長之中。南韓男性民眾至中國大陸、菲律賓、高棉（柬埔寨）、泰國及東南亞之其他地區從事兒童性剝削旅遊活動。在2007年之年中，南韓法務部推動一項名為「勿作一名醜惡韓國人」之運動( Don’t Be an Ugly Korean campaign)，法務部並向廣告商及外國旅遊公司進行宣導及教育，令其知曉南韓政府有能力懲治南韓民眾在國外所觸犯之兒童性剝削旅遊行為。南韓法務部並推行另外一項運動，主要在於鑑別與診斷具有良好商譽之南韓旅遊業者及相關之企業公司，同時，法務部呼籲南韓民眾應有預防及拒絕國外兒童性剝削旅遊之觀念與認知。南韓政府之法律機制，對於國民於國外旅遊時，所觸犯之性剝削不法行為，具有領域外之法律效力，仍可追訴前揭不法之行為。不過，在2007年，南韓政府對於國民於國外所觸犯之兒童性剝削旅遊行為，並未起訴任何一位犯罪人[28]。
　　在兒童性觀光之議題上，於2008年，仍有一些南韓男性民眾，假藉國外旅遊名義，至中國大陸、菲律賓、高棉（柬埔寨）、泰國及其他東南亞地區，從事兒童性觀光之活動。在2008年，南韓政府經費補助一個非政府民間組織，使其在國際機場推展「反性旅遊」及「反兒童性旅遊」運動，喚起南韓男性民眾，切勿至國外，對外國兒童進行性剝削。在2008年，南韓國會修正「護照條例」(the Passport Law)，針對於國外從事不法活動，且被南韓法院判罪定刑之被告，此類被告包括曾於國外參與涉及兒童性交易之不法活動者，「護照條例」(the Passport Law)賦予政府擁有更加嚴格之權力，嚴審對於上述被告護照之核發；同時，於必要時，政府可以撤銷上述被告之護照，令其無法持有南韓護照，此乃屬於禁止出國之處分。然而，在2008年，對於南韓民眾於國外之兒童性旅遊不法行為，南韓政府並未起訴任何之犯罪人[29]。

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三、勞工部推展及實施相關措施以防制外勞遭受勞務剝削(如遵守最低薪資之標準、須簽訂書面勞務契約)

　　在保障外勞權益部分，於2008年，南韓勞工部為了有效防止雇主延遲支付或拒絕支付薪資給予外勞，採取及實施若干個措施；此外，勞工部亦保護未成年之勞動者之權益；鼓勵企業雇主遵守最低薪資之標準，勞工部並命令所有之企業廠商，均應與其所聘僱之勞工，雙方簽訂書面之勞務契約，以保障外勞之權益[30]。

四、涉及維和部隊之反人口販運宣導

　　在對於派駐外國之南韓部隊之反人口販運宣導方面，在南韓維和部隊尚未部署於外國執行國際維和任務之前，南韓政府會先對此等維和部隊進行反人口販運之訓練[31]。

五、開設有關防制人口販運之教育訓練課程

　　「法務部司法訓練所」(the Ministry of Justice Training Institute)於每年例行性之訓練課程之中，每年均會提供10個班次之訓練課程，從不同之角度出發，研析人口販運案件之偵查及處置[32]。
　　在2003年，南韓「性別平等暨家庭部」針對南韓警察廳執法之所需，發展（研發）一套如何鑑別人口販運被害人之課程，俾利協助南韓警察能有效地鑑別人口販運之被害人[33]。
　　在2005年，南韓政府開設防制人口販運之教育訓練課程，共計有74位地方政府之官員，接受如何偵辦、調查及預防人口販運之教育訓練課程。 六、E-6演藝簽證
　　在E-6藝術及演藝簽證之審核及發放問題方面，自從1990年代中期開始，持用屬於藝術及演藝類別簽證（E-6簽證）進入南韓之人數，正不斷在增加之中。上述E-6簽證持有人之人數，1994年為649人；1995年為1550人；1997年為2211人；1998年為2150人；1999年為4486人；2000年為7,044人；2001年為8,586人；至2002年，則下降至6,452人。若將1994年與2001年之E-6人數相互作比較，則可發現2001年之8,586人，是1994年649人之13.2倍，近約13倍，亦即，從1994年至2001年，持E-6簽證進入南韓之外國人士，成長近約13倍之多。
　　上述之外國女性，應於南韓從事與E-6簽證目的相符之工作，諸如應在酒吧內，擔任歌手或舞者之演藝工作，然而，很多之外國女性，在實際上，卻被他人強迫賣淫，或被脅迫從事各種不同形式之性奴隸工作；很明顯地，持E-6之外國女性，被南韓民眾脅迫而遭受性剝削。如何解決上述E-6簽證之問題，頗值得南韓政府加以重視之。
　　於2003年7月，於南韓境內，持有藝術及演藝簽證（E-6簽證）之人數，總計為5,274人，其中，3,463人是持合法之E-6簽證，另外之1,811人，其E-6簽證是非法的。若從國籍別加以區分，在上述5,274位E-6簽證所有人之中，中國大陸籍為58人，俄羅斯籍為2,535人，菲律賓籍為1,781人，印尼籍為7人，烏茲別克籍為285人，其他國籍則為608人。其中，以俄國籍最多，占約48%，近約五成；其次，則為菲律賓籍，占約33.8%，近約3成。於2003年7月，俄國及菲律賓E-6簽證之人數，約占全部E-6簽證人數之八成[34]。
　　有鑑於E-6簽證上述之弊病，南韓政府採取嚴審之政策，對於曾有涉及人口販運犯行之演藝公司，諸如曾有對E-6持有人進行身體（生理）暴力、監禁、用脅迫手段逼使被害人從事性奴隸行為，迫使賣淫或扣留薪資等違法之歷史者，南韓政府對於上述公司所聘請之外國籍演藝人員，將拒絕核發E-6簽證[35]。
　　於2002年，在南韓境內E-6簽證持有人之雇主，常將演藝人員之護照，以違反當事人自由意志之方式，加以扣留，亦即，以扣留外國女性演藝人員護照之方式，確保被害人履行契約上，或雙方金錢上之義務。為了消弭上開雇主扣留E-6持有人護照之不法行為，於2002年12月，南韓政府將「入出國管理法」加以修正，根據新修正之「入出國管理法」之規範，雇主無故扣留E-6持有人之護照，針對此種扣留護照之行為，最高可科處3年以下之有期徒刑，或2仟萬之韓幣罰金。藉由上述之修法，業已有效地抑制南韓雇主扣留E-6持有人護照之行為。
　　在實務上，常因雇主扣留外國女性演藝人員之護照，導致嚴格地限制當事人之離境自由權利，致使E-6簽證持有人遭受虐待及性剝削。在2003年6月1日起，針對以往外國女性舞者所申請E-6簽證，並於南韓供娛樂之酒吧表演之部分，因申請人易淪為性剝削之被害人，故南韓政府中止此類E-6簽證（演藝舞者）之核發[36]。
　　在2003年涉及人口販運犯罪之預防作為層次，於2003年6月，南韓政府對於核發給外國籍演藝人員專用之E-6簽證，正式加以暫時中止之，即停止E-6演藝簽證之核發。南韓政府執法機關相當重視跨國之執法合作，與美國、加拿大、澳洲及日本等國，相互進行密切之執法合作。
　　然而，於2008年，駐在南韓境內之外國大使表示，外國女性持E-6演藝簽證進入南韓之議題，值得南韓政府重視，並應提出有效之對策。外國大使認為關於E-6演藝簽證之問題，南韓政府或可採取嚴格地限縮E-6演藝簽證資格之對策，或者，全面中止E-6演藝簽證之核發。南韓雇主對於持E-6演藝簽證人士偶有扣留其護照之情事發生，此種沒收外國勞動者護照之作法，會導致人口販運之發生[37]。
　　有關南韓E-6簽證之核發流程，宜更加嚴謹化及效率化。南韓政府所核發之藝術表演簽證，該項簽證之代號（碼）為E-6，有必要將E-6簽證，再詳加區分，即分為兩大類，一般認為似可分為「高級藝術」及「通俗化藝術」兩大類，作不同之管理。在第一類之「高級藝術」之E-6簽證方面，諸如國際社會所共同認可之演藝界名人，應可運用較不嚴格之審查規則，進行E-6簽證核發之審查；而在第二類「通俗化藝術」部分，針對具有脆弱特性，或易成為性剝削人口販運之被害人之申請人，於其提出E-6申請時，則南韓駐外使領館應使用較為嚴謹之簽證審核規則與標準進行審查。如此，應能有效地防止E-6簽證持有人淪為性剝削人口販運之被害人[38]。

七、架設反人口販運之網站

　　於2003年，南韓政府「青少年保護委員會」(The Commission for Youth Protection)建制一個反人口販運之網站，同時，建構一套熱線，俾提供給人口販運被害人使用之。

八、以實證科學統計調查結果作為反人口販運之對策

　　南韓政府對於反人口販運相關政策之制定，是植基於實證科學統計調查之上。於2003年，南韓「性別平等暨家庭部」進行一項實證性之科學調查研究，以統計調查為基礎，這是南韓政府第1次以實證科學之方式，委由學者專家針對外國女性於南韓性工作巿場之實際相關情形，進行實證調查，研究調查之結果，可以有效解釋南韓買春及賣春之巿場需求與現況，並且依據調查研究之結果與建議，以科學客觀方式，推衍出可行之保護及援助遭受性剝削人口販運被害人之政策，俾利有效地保護外國籍人口販運之被害人[39]。

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伍、南韓防制人口販運之合作夥伴對策


　　南韓政府涉及防制人口販運之合作夥伴對策部分，可分為以下數個層次加以討論。

一、與外國簽訂政府對政府直聘外勞模式之備忘錄

　　南韓政府外勞之引進模式，係為與外國簽訂政府對政府直聘外勞模式之備忘錄，截至2007年下半年為止，與南韓簽訂此類備忘錄之國家，總計已達14個。韓國為何與外國政府簽訂涉及勞動契約之備忘錄，在於與南韓外勞之來源母國政府相互簽訂備忘錄，在此備忘錄之中，可明文保證外勞之基本權益。

二、南韓省級警察機關與地方政府雙方之合作

　　於2007年，南韓省級警察機關與地方政府雙方進行合作，就涉及保護南韓及外國人口販運被害人業務之24小時報案熱線，上述省級警察與地方政府共同加以接管此一熱線。透由此一24小時報案熱線之轉介功能，能將被害人轉介至政府或由非政府組織經營之庇護所及諮商輔導中心[40]。

三、跨部會聯合執法小組

　　在2001年追訴人口販運之實際具體作為方面，係採取以檢察官為指導官之模式，聯合進行掃蕩及取締。於2001年8月29日，南韓法務部最高檢察署辦公室就其所掌轄之全國檢察署辦公室，發布一道命令，內容為針對涉及人口販運犯罪之行為，南韓全國各地之檢察署，應加強起訴之加道與努力。在2001年9月，南韓全國各地之檢察署，進行聯合執法掃蕩人口販運罪行之編組。此種聯合任務編組之模式，係由專責於承辦偵處人口販運之檢察官主導之，再者，上開聯合任務編組之組織成員，包括：來自於檢察部門之代表、警察、勞工部官員及其他相關之組織團體。截至2001年12月，法務部業已完成聯合任務之編組，成立跨機關之「打擊人口販運聯合工作執法小組」(The Joint Task Force on Trafficking in Persons)，隨即開始正式運作，並積極地掃蕩人口販運及相關之犯罪[41]。由檢察官調查涉及人口販運犯行之組織犯罪集團，以及密切相牽連之企業。透由上開檢察官之調查及起訴，南韓政府期望能徹底地消除組織犯罪集團[42]。
　　有關南韓政府跨部會打擊人口販運犯罪之機制部分，為了有效防制性剝削之人口販運犯行，約於2001年至2003年之間，南韓政府業已建構一個全方位及全面性之跨政府平臺，於南韓首席部長辦公室之下，設置一個「反人口販運政策聯合規劃小組」(a joint planning group)，此一聯合規劃小組之成員，由11個中央行政部會，12個地方政府組織（包括首爾巿政府）及民間專家共同組成之。而上開聯合規劃小組(a joint planning group)之職責（任務），乃在於研析及討論如何防制外國女性，因被人口販運所導致之性交易行為，以及不同部會間涉及反人口販運之分工之政策，該小組之任務，著重於制定妥適反人口販運之政策[43]。
　　於2006年，南韓政府持續運作上述所提及跨部會層次之聯合執法小組(An inter-agency task force)，中央政府之部分，共計有14個部會參與(with 14 ministries participating)，於2006年，計共同開會2次，以增進及改善南韓各部會之間反人口販運協調之成效(improve the government's coordination of anti-trafficking efforts)[44]。

四、南韓政府與駐韓美軍基地加強執法合作

　　在2004年，南韓軍方及警察廳持續地與駐南韓美軍基地進行執法合作，對於駐韓美軍基地附近之娼館業者進行查察，以鑑別是否有遭受性剝削之人口販運之被害人，並阻止美軍軍人接近被害人，以防止美軍對被害人進行性剝削[45]。
　　為了消除駐南韓美軍基地附近之性剝削行為，於2005年，南韓政府與駐韓美軍基地持續進行合作。由於雙方密切合作，加強取締性交易行為，結果顯示於駐韓美軍基地附近從事商業性剝削行為之外國女性的人數，在數量上有非常明顯之下降[46]。

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陸、南韓防制人口販運對臺灣之啟示


　　有關南韓與臺灣關於防制人口販運之政策與實務之相互比較部分，如下表所列。其中，特別值得加以額外關注者，係為外籍看護工(foreign caregivers)與家庭幫傭(domestic workers)之人權問題，截至民國99止，勞動基準法尚未將外籍看護工與家庭幫傭納入，亦即，外籍看護工與家庭幫傭，並非勞動基準法所定義之勞工。建議政府實宜將外籍之家事工作者，納入適用勞動基準法之對象，以保障外籍看護工與外籍家庭幫傭相關之人權[47]。

表1、南韓與臺灣對於防制人口販運之政策與實務之相互比較對照表

國家
項目 		南韓 臺灣
政策層次 一、南韓防制人口販運之政策，計分為4個層面，分別為：起訴、保護、預防及合作夥伴。
二、未制定防制人口販運之專法，但透由多層次的法律規範，諸如「懲治買春及協助賣春條例」(the Law on Punishment of Procuring and Facilitating Prostitution)等，架構防制人口販運之法規範體系。
三、對於人口販運之防制，政府非常重視，及提出可行之對策。 		一、臺灣防制人口販運之政策，亦是分為4個層面，分別為：起訴、保護、預防及合作夥伴。
二、有制定防制人口販運之專法，但內容尚有不足之處。
三、臺灣對於人口販運之防制，政府亦頗為重視之，但所投入之經費及人力，似乎較為不足。
執行實務層次 一、起訴：
(一)於2008年，人口販運私梟所受到之判決刑度，從6個月至12年之有期徒刑，法院對於人口販運之私梟，在實務上，最高科處至12年有期徒刑，係採取重刑處罰。
(二)重視外勞權益，成立勞工部。 (三)南韓勞工部對於未支付薪資之案件，非常重視，2008年，共計調查4,204個案件，並針對上述案件，計起訴
1,385個案件，起訴比率為32.9%。 二、保護：
(一)對被害人提供保護處所。
(二)尚未建構一套官方先發預警式之鑑別人口販運被害人之機制。
(三)政府提撥高額經費作為保護被害人之用。
(四)「聘僱准證系統」機制（簡稱EPS，屬於直聘性質)
。 (五)設置「移居勞動者中心」(Migrant Worker Centers)提供外勞所需服務。 (六)設立通譯服務機制。
(七)建構24小時提供人口販運被害人報案之熱(專)線。
(八)建立對於國際婚姻仲介業者之管理機制。
(九)設置「婦女人權中心」。
(十)成立「犯罪被害人援助小組」(The Crime Victims Support Division)。 (十一)提供法律協助之服務。
(十二)向人口販運被害人支付賠償費用。
(十三)南韓成立「性別平等暨家庭部」。
三、預防：
(一)推廣防制人口販運之教育運動。
(二)推展「反性剝削旅遊」及「反兒童性剝削旅遊」運動。
(三)勞工部推展及實施相關措施以防制外勞遭受勞務剝削(如遵守最低薪資之標準、須簽訂書面勞務契約)。
(四)涉及維和部隊之反人口販運宣導。
(五)開設有關防制人口販運之教育訓練課程。
(六)E-6演藝簽證之機制。
(七)架設反人口販運之網站。
(八)以實證科學統計調查結果作為反人口販運之對策。
四、合作夥伴：
(一)與外國簽訂政府對政府直聘外勞模式之備忘錄。
(二)南韓省級警察機關與地方政府雙方之合作。
(三)成立跨部會聯合執法小組。
(四)南韓政府與駐韓美軍基地加強執法合作。
 一、起訴：
(一)根據人口販運防制法第三十三條（罰則）之規定，意圖營利，招募、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，使之從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。反人口販運聯盟認為上述之罰則，似乎是過低。
(二)截至2010年為止，臺灣尚未正式成立勞動部。
(三)截至2010年為止，近約17萬名外籍看護工與家庭幫傭等家事服務業者，尚未納入勞動基準法保障之範圍。因未受到勞基法之保障，工作時間過長，人權受到侵害。
(四)一般而論，因違反勞基法中之勞力剝削，而受到處罰者，通常處以罰金或 一年以下的徒刑，美國國務院認為處罰額度過低[48]。 (五)於2008年，雖有35名被告涉嫌因勞務剝削之販運，而受到定罪，但並未有因違反「勞基法」中涉及勞力剝削相關之條款，而遭起訴的案件，由此可看出，臺灣對於勞力剝削之偵查及起訴，力道似有不足之處[49]，主因係「勞基法」未包括近約17萬名外籍看護工與家庭幫傭，以及「勞基法」刑事制裁之規定較輕。 (六)在臺灣，外籍看護工與家庭幫傭特別容易成為勞力剝削之對象。美國國務院多年(次)建議，臺灣應將基勞法之保障對象，擴及至所有類別的勞工，包括外籍家庭幫傭與監(看)護工。 (七)在性剝削部分，根據人口販運防制法第三十一條（罰則）之規定，意圖營利，利用不當債務約束或他人不能、不知或難以求助之處境，使人從事性交易者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。上述之罰則，似乎是過低。 (八)美國國務院指出，臺灣部分之移民官員、警察和地方的執法官員，仍會將人口販運被害人視為罪犯[50]。 (九)業已制定以下法令以利偵辦人口販運案件：偵辦人口販運案件作業程序(警政署、移民署)及人口販運案件偵查流程(法務部)。 (十)各縣市已配置外籍勞工生活訪視之執法人員。 二、保護： (一)於2008年，美國國務院認為尚有許多外籍販運被害人，未被臺灣執法人員加以鑑別出來[51]。 (二)於2008年，臺灣雖已建立被害人之鑑別程序，但執行上，各執法機關之標準並不一致，被害人從執法性質之收容，被轉介到庇護性質之安置的過程，似乎仍是缺乏穩定性[52]。 (三)於2008年，尚有部分之人口販運被害人被視為非法移民或非法勞工，並受到收容(拘留)之處分，甚至遭受起訴[53]。 (四)於2008年，美國國務院認為：受收容者在收容(拘留)之期間，收容人所獲得的心理與法律之諮詢，是非常有限[54]。 (五)實際用於保護及關懷人口販運被害人之經費，較為不足。 (六)臺灣未成立「性別平等暨家庭部」，對於外籍婦女人權之保護，尚待強化。 (七)制定以下法令及計畫以保護被害人：人口販運被害人及疑似人口販運被害人安置保護管理規則、人口販運被害人停留居留及永久居留專案許可辦法(內政部98.6.1訂定發布)、人口販運被害人工作許可及管理辦法(勞委會98.6.8訂定)、沒收人口販運犯罪所得提交及被害人補償辦法(98.6.1內政部會銜法務部發布)、人口販運被害人安全送返原籍國（地）作業流程、人口販運被害人鑑別原則（法務部）、通譯人才資料庫管理運用作業規定、人口販運被害人鑑別參考指標（法務部）、收容所發現疑似人口販運被害人通報作業內容、治安機關執行人口販運被害人庭外安全護送工作作業程序等。 (八)被害人於第一時間鑑別不易。 (九)現有庇護安置處所與相關保護機制仍未完善。 (十)已建立人口販運被害人初步鑑別階段社工人員陪同偵訊機制。 (十一)外籍勞工遭受仲介剝削問題層出不窮。 (十二)已建立外籍勞工0800雙語免費申訴專線。 (十三)外籍勞工諮詢服務中心對於外勞提供諮商及其他服務。 三、預防： (一)於2008年，臺灣共撥款90多萬美金，投入於反人口販運之訓練和宣導教育[55]。 (二)提供警察人員等之執法人員、社工和司法人員相關防制人口販運之訓練，並強化偵辦人口販運之執法技巧[56]。 (三)推廣防制人口販運之教育運動。 (四)開設有關防制人口販運之教育訓練課程。 (五)未以實證科學統計調查結果作為反人口販運之對策。 (六)訂定「防制人口販運推廣計畫」(高中、高職版) (七)透過教育體系進行人口販運議題宣導。 (八)反人口販運之宣導及認知仍應持續加強。 (九)規劃建置「防制人口販運資料庫」。 (十)正在研訂「跨國人力仲介機構定型化契約」。 (十一)宜落實不適任之仲介退場機制。 四、合作夥伴： (一)臺灣未與外國簽訂政府對政府直聘外勞模式之備忘錄。 (二)臺灣成立「防制人口販運協調會報」。 (三)宜繼續持續推動台越、臺灣與其他國家之間司法互助之簽訂。
　　經由本文上述之相互比較之後，可得知南韓對於防制人口販運所作之努力，頗有成效，故南韓有關防制人口販運之相關措施，對臺灣可有以下之若干啟示。

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一、強化主管外籍勞工之聘僱及權益保障機關之組織定位問題

　　在韓國，有關主管外籍勞工之聘僱及權益保障機關之最高行政組織機關，係為勞動部，反觀我國，目前我國主管外籍勞工之聘僱及權益保障機關之最高行政組織機關，係為行政院勞工委員會[57]，該會所屬之一級行政單位，則包括：勞資關係處、勞動條件處、勞工福利處、勞工保險處、勞工安全衛生處、勞工檢查處、綜合規劃處、中部辦公室、統計處、秘書處、人事室、會計室、政風室、資訊中心、訴願委員會、法規委員會、職業訓練局、勞工安全衛生研究所、勞工退休基金監理會、勞工保險監理委員會、勞工保險局、北區勞動檢查所、中區勞動檢查所、南區勞動檢查所及勞工教育學苑等單位。以目前上述之組織編制架構實際運作之結果，有關本國勞工及外籍勞工之聘僱及權益保障業務方面，似乎仍有改善空間，特別是外勞之聘僱及權益保障。
　　為了解決上述之問題，依據民國99年2月3日總統華總一義字第09900024171號令修正公布，並自101年1月1日開始施行[58]之行政院組織法第3條、第4條及第9條之規定，行政院設下列各部：一、內政部；二、外交部；三、國防部；四、財政部；五、教育部；六、法務部；七、經濟及能源部；八、交通及建設部；九、勞動部；十、農業部；十一、衛生福利部；十二、環境資源部；十三、文化部；十四、科技部。
　　在各委員會部分，行政院設下列各委員會：一、國家發展委員會；二、大陸委員會；三、金融監督管理委員會；四、海洋委員會；五、僑務委員會；六、國軍退除役官兵輔導委員會；七、原住民族委員會；八、客家委員會。
　　在獨立機關之設置方面，行政院設下列相當中央二級獨立機關：一、中央選舉委員會；二、公平交易委員會；三、國家通訊傳播委員會。根據上述行政院組織法之規定，我國勞工委員會業已提升為部之組織架構，成為勞動部，本文樂見此種之改變，在成為部之機關型態之後，始有充足之人力、組織架構及經費，始能有效改善目前臺灣外籍勞工之聘僱及權益保障之問題。
　　另外，國際全球競爭力大師麥可波特(Michael E. Porter)表示，臺灣之競爭力之缺失，主要是集中在：經濟衰退、失業率太高、與中國大陸關係不確定、官僚嚴重、法治不足及勞動市場僵化等。麥可波特(Michael E. Porter)認為若針對我國之勞動市場而論，出現過於僵化之現象，且勞工聘僱困難，此已導致臺灣失業率高[59]。上述這些之現象，均證明勞工委員會唯有改制成為勞動部[60]，始能更加有效地解決勞動市場過於僵化及勞工聘僱困難之現象，提升臺灣在國際全球競爭力之排名。

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二、強化主管推動婦女權益之機關之組織定位問題

　　南韓政府有關主管推動婦女權益之最高層級之機關，係為「性別平等暨家庭部」，其下並設有「婦女權利保護局」。「性別平等暨家庭部」致力於推動人口販運犯罪之預防及被害人權益之保護，卓有績效。反觀臺灣，主管推動婦女權益之機關，主要之單位，係為臨時編組之行政院婦女權益促進委員會[61]，根據行政院組織法第3條、第4條及第9條之規定，行政院婦女權益促進委員會之組織編制，似乎並未納入行政院組織法第3條、第4條及第9條之中，根據立法院2010年院會通過之附帶決議[62]文，行政院仍應維持目前跨部會「行政院婦女權益促進委員會」之運作，並設立性別平等處。本文認為立法院之附帶決議，是值得嘉許。
　　「行政院婦女權益促進委員會」近年來，曾通過及發布：「婦女政策綱領」、「婦女政策白皮書」、「婦女權益工作重點分工表」、「跨世紀婦女政策藍圖」、「婦女教育政策」、「新世紀婦女勞動政策」、「婦女健康政策」、「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」、「各機關學校公務人員性別主流化訓練計畫」、「行政院暨所屬各機關女性人才培育計畫」及「婦女人身安全政策及實施方案」等重要政策方案，不過，相當可惜的，可能是人力及經費有限，對於推動人口販運犯罪之預防及外國女性被害人權益之保護，較未著力。
　　玆以民國93年1月9日行政院婦女權益促進委員會第十八次委員會議通過婦女政策綱領為例，本政策綱領強調平等參與、共治共決，並訂定「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」，協助外籍與大陸配偶適應新的環境與生活，但對於人口販運犯罪外國女性被害人權益之保護，似未規範及討論，是較為可惜之處。本文亦建議行政院婦女權益促進委員會，未來之運作，宜加入犯罪防治之專家學者，特別是防治人口販運之專家學者，共同討論及制定外籍婦女權益之保障之政策。我國對於推動人口販運犯罪之預防及人口販運外國女性被害人權益之保護，在能量、組織編制及資源方面，很明顯的，似與南韓政府之積極與主動，仍有一段相當之距離。
　　未來行政院組織法第3條、第4條及第9條修法時，似宜再詳加考量主管推動婦女權益之機關之組織定位問題，本文認為宜增強其功能及組織架構。設置一個類似南韓政府有關主管推動婦女權益之最高層級之「性別平等暨家庭部」，亦是相當可行之選項之一。

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三、增強及提升保護及關懷人口販運被害人之機制及經費[63]

　　南韓境內各式之保護處所，於2008年，已達約100個處所，其中，包括安置南韓國籍之人口販運被害人，及3處專門安置外國籍之人口販運被害人。除了廣設安置及保護處所之外，南韓政府亦大量投入經費，以提升保護及關懷人口販運被害人之實際成效，於2006年，南韓政府補助人口販運被害人之安置及保護處所，達約1900萬美金之費用，已達相當約台幣6億元。於2007年，南韓政府補助人口販運被害人之安置及保護處所，同樣亦是已達約1900萬美金之費用，相當約台幣6億元。於2008年，已達約1090萬美金之費用，相當約台幣3.4億元。假若僅計算2006年至2008年3年之間，南韓政府補助人口販運被害人之安置及保護處所，合計約台幣15.4億元，每年平均補助約台幣5億元。
　　根據我國98年度由行政院管制「防制人口販運執行計畫」查證報告之下列數據顯示，我國從民國97年至100年，4年之間，防制人口販運執行之計畫，共計編列約5億台幣，用於補助人口販運被害人之安置、保護及其所需之各式費用，似仍有不足之處。
　　建議我國應相當重視如何增強及提升保護及關懷人口販運被害人之機制及經費，尤其是政府對於人口販運被害人所需之各式經費，宜多加補助。我國從民國97年至100年，4年防制人口販運所編列之5億台幣，約相當於南韓政府1年之人口販運被害人之補助經費，由此可以顯見，我國仍有相當大的進步空間。

表2、「防制人口販運執行計畫」經費編列情形表[64]

單位：千元
年度
經費需求來源 		97年度經費編列 98年度經費編列 99年度經費編列 100年度經費編列 97-100年度合計
中央公務預算 96,410 97,578 114,495 155,753 464,236
基金 9,600 9,600 9,600 0 28,800
合計 106,010 107,178 124,095 155,753 493,036


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四、改善外籍勞工之聘僱機制(改採直聘模式)

　　南韓政府對於外勞之聘用，係為工作准證機制（Employment Permit System；EPS），外勞之工作證，係由勞動部產業人力公團負責核發[65]，此制度是相當具有特色，係透由南韓政府對外國政府簽訂備忘錄之模式，經由南韓政府引進外勞，所謂之直聘模式，而非透由民間仲介公司引進外勞，反觀我國之制度，是由民間仲介公司引進外勞[66]。
　　國際競爭力大師麥可波特(Michael E. Porter)表示，根據美國頂尖之哈佛大學所進行的全球經商環境調查之結果，2008及2009年，臺灣經商環境雖然在全球各國之排名，往前進步15名，但在勞工僱用之層次，排名為第153名[67]，是相當落後之名次。
　　我國在2006年開始啟動直聘模式，不過，由於與外國資料庫之連線與資訊之取得不易等問題，仍是由仲介公司居中介入直聘模式。本文認為，我國未來宜學習南韓政府之模式，採用直聘之模式，並由我國未來之勞動部加以主導為佳。

五、強化外勞諮商輔導中心之功能，保護外勞權益(含追討外勞應有之薪資)

　　南韓政府對於外勞之權益保障，相當重視，成立外勞諮商輔導中心，協助外勞追討其應有卻被雇主扣留之薪資。在臺灣部分，截至2008年止，我國勞委會補助各地方政府計設置近約25所之外籍勞工諮詢中心[68]，提供各項諮詢服務。不過，在功能上，尚有精進之空間，建議諸如可比照南韓外勞諮商輔導中心之功能，亦即，主動積極地協助外勞，追討其應有卻被雇主扣留之薪資。

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六、喚起民眾反人口販運之正確認知(如於公眾場所張貼反人口販運海報)

　　南韓政府對於推展預防人口販運之運動，相當著力，於國際機場等公眾場所，張貼反人口販運之海報。本文建議我國似亦可於機場、港口、火車站等公眾場所，張貼精美之反人口販運之海報，或是利用電視等加以宣導，俾利喚起民眾反人口販運之正確認知，形成一股全民反人口販運之風氣。

七、警察人員或移民官員至各級學校及機關進行防制人口販運之宣導

　　南韓政府警察廳推行預防人口販運之宣導模式，係由警察人員至中小學校進行防制人口販運之宣導，灌輸中小學生正確之觀念，南韓政府警察廳之所以選擇此種方式，係考量教育中小學生正確之觀念，亦是宣導方式之一種方式。此一部分，臺灣似亦可加以學習，即由警察人員或移民官員至各級學校及機關進行防制人口販運之宣導，大力宣導人口販運犯罪之預防，有效地喚起學生及民眾對於預防人口販運犯罪之正確認知。

八、「防制人口販運協調會報」之成員可考量加入地方政府

　　有關南韓政府跨部會防制人口販運機制部分，係成立一個「反人口販運政策規劃聯合小組」，由中央、地方政府及學者專家組成之。之所以納入地方政府，係考量廣納各方之意見及建言。
　　反觀我國之「防制人口販運協調會報」，依據行政院97.3.6院臺治字第0970008259號函修正之行政院防制人口販運協調會報設置要點第三點之規定，「防制人口販運協調會報」設置委員十六人至十八人，其中一人為召集人，由行政院政務委員兼任；其餘委員，由行政院就下列人員派（聘）兼之，任期二年：　　（一）司法院代表。
　　（二）內政部副首長。
　　（三）教育部副首長。
　　（四）外交部副首長。
　　（五）法務部副首長。
　　（六）本院主計處副主計長。
　　（七）本院海岸巡防署副署長。
　　（八）本院研究發展考核委員會副主任委員。
　　（九）本院勞工委員會副主任委員。
　　（十）本院大陸委員會副主任委員。
　　（十一）本院衛生署副署長。
　　（十二）專家學者四人至六人　　根據上述「防制人口販運協調會報」之組織編制，缺乏地方政府之加入，本文建議可以考量加入若干之地方政府，俾利於制定相關政策時，能廣納地方政府之意見，令地方政府能表達執行面可能會遭遇何種問題？則防制人口販運之政策，更具有可行性。

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九、提供人口販運報案專線之多元語言之服務

　　南韓政府對於即時協助人口販運被害人部分，相當投入，業已建制一套人口販運被害人報案專線，且提供數種不同之語言服務。在臺灣部分，於2008年，我國首次完成「1955」外籍勞工24小時諮詢保護專線[69]之建制，但尚未完成24小時免付費外勞求助之專線電話。建議我國政府宜建制一套人口販運被害人報案專線，即時及24小時協助人口販運被害人。當人口販運被害人處於被害情境之時，只要透由人口販運被害人報案專線，即可獲得相關之資訊及保護。即時拯救人口販運之被害人，使其迅速脫離持續被害之情境，人身安全獲得即時之保障。

十、以實證科學之態度及實地調查，建構反人口販運之可行對策

　　南韓政府於制定相關防制人口販運之政策之前，曾以實證科學之態度，對南韓境內之性交易市場、現況及模式等，進行實地調查，再行建構反人口販運之可行對策。此種植基於實證科學之態度，相當值得臺灣加以學習。
　　本文亦建議我國政府相關之單位，亦編列預算，委由學者專家，以實證科學之態度及研究方式，對臺灣境內之性交易及人口販運犯罪之現況、模式及所遭遇之相關問題等，進行實地調查，再行建構可行之反人口販運對策，則能更加貼近於真實之情境。

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柒、結論與建議

　　南韓政府從2002年至2009年之間，於美國國務院每年約6月所出版之人口販運報告書之中之排名順位，已連續多年被美國列為第一級之國家，非常明顯地，南韓政府近年來，於反制人口販運之起訴、預防、保護及合作4個層次上，業已投入相當之經費及人力，始有此種之成效。非常值得臺灣學習之處，係南韓政府從需求面著力，將買春之行為，定義為刑事犯罪行為，即加以犯罪化，藉諸強力壓制需求面，藉以降低供給面，這是相當符合邏輯思考之防制人口販運模式。
　　綜合本文前述之討論，本文之建議如下：
　　1.強化主管外籍勞工之聘僱及權益保障機關之組織定位。
　　2.強化主管推動婦女權益之機關之組織功能。
　　3.增強及提升保護及關懷人口販運被害人之機制及經費。
　　4.改善外籍勞工之聘僱機制（改採直聘模式）。
　　5.強化外勞諮商輔導中心之功能，保護外勞權益（含追討外勞應有之薪資）。
　　6.喚起民眾反人口販運之正確認知（如於公眾場所張貼反人口販運海報）。
　　7.警察人員或移民官員至各級學校及機關進行防制人口販運之宣導。
　　8.「防制人口販運協調會報」之成員可考量加入地方政府。
　　9.提供人口販運報案專線之多元語言之服務。
　　10.以實證科學之態度及實地調查，建構反人口販運之可行對策。
　　11.勞動基準法適用之對象，宜包括外籍看護工與外籍家庭幫傭。

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　　作者於2019年4月，在本文文末之補充資料及感想如下：

　　根據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2006年度《各國人權報告》- 臺灣部分[70] (2007年03月06日發布)[71]之資料，最重大的人權問題，係為：官員腐敗﹑對婦女施暴和歧視﹑販運人口及虐待外籍勞工。亦即，臺灣之人權問題，在2006年度，主要集中於：官員腐敗﹑對婦女施暴和歧視﹑人口販運。由此可看，在2006年度，美國國務院業已開始正式地關注臺灣之人口販運。此時之人口販運問題，集中於販運人口及虐待外籍勞工，但不包括：遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工。
　　根據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2007年度《各國人權報告》- 臺灣部分[72] (2008年03月12日發布)[73]之資料，最重大的人權問題，係為：官員貪腐﹑對婦女施暴和歧視﹑販運人口﹑及虐待外籍勞工。亦即，臺灣之人權問題，在2007年度，主要集中於：官員腐敗﹑對婦女施暴和歧視﹑人口販運。此時之人口販運問題，集中於販運人口及虐待外籍勞工，但不包括：遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工。
　　根據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2008年度《各國人權報告》- 臺灣部分[74] (2009年02月26日發布) 之資料，最重大的人權問題，係為：官員貪腐﹑對婦女施暴和歧視﹑販運人口﹑及虐待外籍勞工。2006年、2007年、2008年，臺灣之人權問題，主要集中於：官員腐敗﹑對婦女施暴和歧視﹑人口販運。此時之人口販運問題，集中於販運人口及虐待外籍勞工，但不包括：遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工。
　　再根據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2009年度《各國人權報告》- 臺灣部分[75] (2010年03月25日發布) 之資料，最重大的人權問題，係為：官員貪腐﹑對婦女施暴和歧視、販運人口及虐待外籍勞工。2006年、2007年、2008年、2009年，臺灣之人權問題，主要集中於：官員腐敗﹑對婦女施暴和歧視﹑人口販運。此時之人口販運問題，集中於販運人口及虐待外籍勞工，但不包括：遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工。
　　再者，根據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2010年度《各國人權報告》- 臺灣部分[76] (2011年04月08日發布) 之資料，最重大的人權問題，係為：官員貪腐﹑對婦女、孩童施暴和歧視、販運人口及虐待外籍勞工。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年，連續5年，臺灣之重大人權問題，主要集中於：官員腐敗﹑對婦女、孩童施暴和歧視﹑人口販運。此時之人口販運問題，集中於販運人口及虐待外籍勞工，但不包括：遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工。
　　復次，再根據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2015年度《各國人權報告》--- 臺灣部分[77] (2016年04月14日發布) 之資料，最重大的人權問題，係為：遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工，人力仲介機構剝削外籍幫傭，以及官員貪腐之問題[78]。此三大之人權問題之中，遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工、人力仲介機構剝削外籍幫傭等2項，是人口販運之問題[79]。由此可看，臺灣之人口販運，係為臺灣最重大之人權問題。尤其是遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工之區塊，長期受到政府之漠視。美國國務院約於2015年度左右，開始正式地關注遠洋漁船公司剝削外籍勞(漁)工之區塊，並在2015年度《各國人權報告》--- 臺灣部分，正式點出此一人權問題。
　　依據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor)2016年度《各國人權報告》---臺灣部分[80] (2017年03月13日發布) 之資料，最重大的人權問題，係為遠洋漁船公司剝削外籍勞工。在美國國務院2016年度《各國人權報告》之中，特別指出：外籍勞工最容易成為強迫勞動的受害者，尤其，是臺灣籍漁船上的外籍漁工[81]。由此可看，臺灣之人口販運，係為臺灣最重大之人權問題。在美國在台協會(2018)網站上所公布之美國國務院2016年度《人權報告》中，另亦指出：在家事服務業、漁業、農業、製造業、和營造業，亦曾發生強迫勞動的問題。於美國國務院2016年度《各國人權報告》中，亦引用綠色和平組織之質化研究報告，根據綠色和平組織之實地訪查、訪問之結果，一名外籍漁工向綠色和平組織表示：「他有時一天工作超過18小時，伙食和生活條件皆十分惡劣。」[82]以上，是外籍漁工之工作實況，完全符合美國國務院2016年度《各國人權報告》之發現：外籍勞工最容易成為強迫勞動的受害者[83]。
　　在臺灣籍漁船上工作之外籍漁工，已成為21世紀現代版之奴工與奴隸，真實地於臺灣籍遠洋漁船上演之。我國之農委會、勞動部及相關政府機關，均無力解決之，極需社會大眾重視此一問題之嚴重性。在臺灣籍漁船上工作之外籍漁工之人性尊嚴、工作權、健康權、人格權等，極需農委會、勞動部、相關政府機關、社會大眾合力保護之。
　　又，依據美國國務院民主、人權暨勞工事務局(Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor) 2017年度《各國人權報告》- 臺灣部分[84] (2018年04月20日發布)之資料，最重大的人權問題，係為對外籍勞工的剝削，包括強迫勞動，尤其，是臺灣籍漁船上的遠洋外籍漁工。此為美國國務院之觀點。由此可看，在2017年度，臺灣之人口販運，係為臺灣最重大之人權問題。在臺灣，家庭看護和家事勞工，尚未納入勞動基準法(勞基法)之適用範圍之內，此為人權問題，涉及對外籍勞工的剝削，包括強迫勞動[85]，在臺灣，社會大眾並不認為此為家庭看護和家事勞工之人權問題，並不涉及對外籍勞工的剝削，不構成強迫勞動。但依美國國務院之觀點，此為對外籍勞工的剝削、強迫勞動[86]。兩者之見解，差異非常大。本文較贊同美國國務院2017年度《各國人權報告》--- 臺灣部分之觀點[87]。
　　近年來，臺灣之人口販運問題，針對遠洋漁工之權益保障，逐漸受到美國政府之極高度重視[88]；此涉及監管臺灣籍漁船機構之間的角色和權責，亦即，涉及農委會與勞動部之角色和權責[89]。令人感到非常可惜之處，監管臺灣籍漁船機構之農委會與勞動部，無法有效地釐清彼此之權責[90]。或者，農委會與勞動部之協調、溝通，出現一定之困境。
　　另外一個非常重大之議題，則涉及行政院農委會漁業署之任務、角色、功能，農委會漁業署究竟是生產機關？事業機關？執法機關？護漁機關？有待深入討論，本文建議漁業署之任務、角色、功能，宜改為「海洋漁業資源保育與永續發展署」，在魚產資源之業者、漁民之漁權、魚類生命權(魚類之魚性尊嚴，fish dignity)、環境保境之間，取得平衡。目前，農委會漁業署之任務、角色、功能，過於側重於魚產資源之生產機關、事業機關，亦有可討論之空間。亦即，農委會漁業署之任務、角色、功能，過度侵犯魚類生命權(魚類之魚性尊嚴，fish dignity)，本文作者不表贊同。
　　然而，欲求農委會漁業署自斷手、腳，亦是有其難處，但是，農委會漁業署過度侵犯魚類生命權(魚類之魚性尊嚴，fish dignity)之處，亦須加以改進為佳。美國期望臺灣清楚界定監管臺灣籍漁船機構之間的角色和權責[91]。
　　再者，因我國之電信詐欺犯，犯罪惡行遍布於全球各地，故有關於因海外電信詐欺犯罪活動被捕，而遣送返台的電信詐欺犯，美國政府亦相當重視應對其加強鑑別，調查是否有人口販運之情形[92]？
　　有關於家庭看護和家事勞工之權益保障，本文作者亦長期非常關注之，本文作者亦強力呼籲，實應將家庭看護和家事勞工，納入勞動基準法(勞基法)之適用範圍之內[93]。目前，家庭看護和家事勞工，尚未納入勞動基準法(勞基法)之適用範圍之內，實已侵犯家庭看護和家事勞工之人性尊嚴、健康權、休閒權，家庭看護和家事勞工因為不適用勞動基準法(勞基法)，其休假並不適用「一例一休」之規定，有將家庭看護和家事勞工，視為臺灣長照機制之工具、機器與手段，非常不人道、不文明、殘忍、殘酷。
　　家庭看護和家事勞工之人性尊嚴、健康權、休閒權，未受到國人之尊重與保障，此為一項極其殘酷之社會現實，國人視而未見。美國期望臺灣能推動立法，將家庭看護和家事勞工納入基本勞工權益的保障範圍，本文敬表贊同之。
　　根據美國2018年人口販運問題報告書中之資料，美國政府對臺灣的建議如下[94]，下述之美國政府對臺灣的建議，本文敬表贊同之：
　　1.積極依據人口販運防制法對人口販運嫌犯加以起訴與定罪，並且對人口販運罪犯處以足夠嚴厲的刑罰；
　　2.積極調查涉嫌在遠洋船隊中虐待或販運漁工的臺灣權宜船或臺灣籍漁船，若情節屬實應予以起訴；
　　3.清楚界定監管臺灣籍漁船機構之間的角色和權責；
　　4.推動立法，將家庭看護和家事勞工納入基本勞工權益的保障範圍；
　　5.提升防制人口販運的訓練成效，同時增進檢察官和法官對於人口販運犯罪的認識；
　　6.在起訴嫌犯與鑑別保護被害人方面加強跨境合作；
　　7.對涉及海外犯罪活動遣送返台的個人加強鑑別，調查是否有人口販運情形，並且將被害者轉介至庇護機構；
　　8.對臺灣權宜船或臺灣籍漁船上的移工船員加強宣傳外籍勞工人口販運求助熱線電話。

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【參考文獻】

。中文參考文獻。英文參考文獻。日文文獻
 

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[1]柯雨瑞，中央警察大學犯罪防治研究所博士，曾任警政署保三總隊分隊長、警務員，中央警察大學助教、講師，現為中央警察大學國境警察學系副教授。作者非常感謝匿名審查者對於本文所提供之寶貴及實質性意見，並業已依照審查之意見完成修正。

[2] 謝立功，防制人口販運政策及實務，收錄於97年防制人口販運國際研討會論文集，內政部入出國及移民署主辦，民國97年10月，頁90-105。

[3] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

[4] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009, http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

[5] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

[6] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

[7] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2002,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2002/10682.htm(2010.03).

[8] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2005,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46614.htm(2010.03).

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[10] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

[11] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2008, http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2008/105388.htm(2010.03).

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[16] Korea. Ministry of Gender Equality. Korean Government's Role in Preventing Transnational Trafficking in Persons --- Focusing on Trafficking in Women, 2003, pp12-24.

[17] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2007,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2007/82806.htm(2010.03).

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[21] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2004, http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004/33191.htm(2010.03).

[22] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2003, http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2003/21277.htm(2010.03).

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[29] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

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[34] Korea. Ministry of Gender Equality. Korean Government's Role in Preventing Transnational Trafficking in Persons --- Focusing on Trafficking in Women, 2003, pp12-24.

[35] Korea. Ministry of Gender Equality. Korean Government's Role in Preventing Transnational Trafficking in Persons --- Focusing on Trafficking in Women, 2003, pp12-24.

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[37] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2009, http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/123136.htm(2010.03).

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[39] Korea. Ministry of Gender Equality. Korean Government's Role in Preventing Transnational Trafficking in Persons --- Focusing on Trafficking in Women, 2003, pp12-24.

[40] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2008,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2008/105388.htm(2010.03).

[41] Korea. Ministry of Gender Equality. Korean Government's Role in Preventing Transnational Trafficking in Persons --- Focusing on Trafficking in Women, 2003, pp12-24.

[42] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2002,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2002/10682.htm(2010.03).

[43] Korea. Ministry of Gender Equality. Korean Government's Role in Preventing Transnational Trafficking in Persons --- Focusing on Trafficking in Women, 2003, pp12-24.

[44] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2007,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2007/82806.htm(2010.03).

[45] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2005,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46614.htm(2010.03).

[46] U.S. Department of State, Office To Monitor and Combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report, 2006,http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2006/65989.htm(2010.03).

[47]我國2008年人口販運防制成效報告，www.tcpa.gov.tw/files/13/我國2008年人口販運防制成效報告-中文定稿版(1).doc。

[48] 勞基法第 5 條：雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動。勞基法第 75 條違反第五條規定者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五萬元以下罰金。

[49]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[50]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[51]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[52]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[53]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[54]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[55]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[56]美國在台協會，http://aht.immigration.gov.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=217&guid=1a54db73-795e-4b2a-a9c1-060a3a94624d&lang=zh-tw(2009.12)。

[57]http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/siteMaker/SM_theme?page=4185f190(2010.04).

[58]http://www.6law.idv.tw/6https://www.6laws.net/6law/law/https://www.6laws.net/6law/law/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E9%99%A2%E7%B5%84%E7%B9%94%E6%B3%95.htm(2010.04).

[59] 中國時報，民國99年4月9日，A2版。

[60] 美國之中央政府組織，亦有勞動部，請參見：汪毓瑋，移民政策發展之國家安全、法治、人權內涵之平衡思考----兼論處理人口販運應有之改善作為，收錄於2009年防制人口販運國際研討會論文集，中央警察大學國境警察學系主辦，民國98年，頁129-138。

[61]http://cwrp.moi.gov.tw/site_list.aspx?site_id=01(2010.04).

[62]http://www.uocn.org/bbs/viewthread.php?tid=33429(2010.04).

[63] 有關於被害人之保護，尚可參閱：許義寶，人口販運被害人保護法制之探討，收錄於2009年防制人口販運國際研討會論文集，中央警察大學國境警察學系主辦，民國98年，頁164-169。

[64]行政院研究發展考核委員會，98年度由院管制「防制人口販運執行計畫」查證報告，民國98年8月。

[65]http://www2.evta.gov.tw/safe/docs/safe95/userplane/half_year_display.asp?menu_id=3&submenu_id=464&ap_id=636(2010.04).

[66]我國防制人口販運面臨之問題，尚包括：外籍勞工之管理政策，請參閱：謝立功，防制人口販運政策及實務，收錄於97年防制人口販運國際研討會論文集，內政部入出國及移民署主辦，民國97年10月，頁90-105。

[67]中國時報，民國99年4月9日，A2版。

[68]http://www.coolloud.org.tw/node/22420(2010.04).

[69]http://www.nownews.com.tw/2008/10/22/11490-2353869.htm(2010.04).

[70]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[71]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[72]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

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[74]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[75]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[76]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[77]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[78]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[79]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[80]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[81]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[82]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[83]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》https:/www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[84]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[85]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[86]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[87]美國在台協會(2018)，美國國務院年度《人權報告》，https://www.ait.org.tw/zhtw/our-relationship-zh/official-reports-zh/human-rights-report-zh/。

[88]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[89]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[90]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[91]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[92]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[93]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

[94]美國在台協會(2018)，美國2018年人口販運問題報告，臺灣部分(第一列)，https://www.ait.org.tw/zhtw/2018-trafficking-persons-report-taiwan-zh/。

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